Leer - Revista Pensamiento Penal

DERECHOS HUMANOS 309
dónales. Los requisitos que caracterizan el derecho moderno,
es decir, la abstracción y la generalidad de la norma, no
deberían ser jamás derogadas por la ley penal. La experiencia
de la legislación penal de emergencia (como es el caso de
buena parte de la legislación antiterrorista) en Europa y su
efecto negativo, al corromper la lógica de los códigos, debería
proporcionar, en este sentido, una enseñanza válida para
todo Estado de derecho.
En este orden se inscribe también una drástica contención
de la tendencia a la así llamada administrativización del
derecho penal. Con este concepto se indica la proliferación
incontrolada y no planificada de normas penales que sólo
constituyen elementos secundarios y complementarios en el
ámbito de leyes no penales. El criterio general es el de la autonomía
de la respuesta penal; ésta, por regla, debe constituir
el contenido principal del acto legislativo, y no, como a
menudo sucede, representar solamente una línea secundaria
de refuerzo respecto de la disciplina jurídica de materias
no penales y de las formas específicas de responsabilidad de
las partes interesadas que de esa disciplina generalmente se
derivan 8 .
b) Principio de proporcionalidad abstracta. Sólo graves
violaciones a los derechos humanos pueden ser objeto de
sanciones penales. Las penas deben ser proporcionales al
daño social causado por la violación.
c) Principio de idoneidad. La violación grave de los derechos
humanos y el principio de proporcionalidad representan
sólo una condición necesaria, pero no suficiente, para la
introducción de la pena. El principio de idoneidad y los demás
principios de limitación funcional señalan otras condiciones,
positivas o negativas, que reducen ulteriormente el
espacio reservado a la ley penal. Este principio obliga al le-
8 Sobre los limites y el carácter "marginal" de la asunción de infracciones,
a titulo subsidiario, por parte del sistema punitivo en materia de competencia
de la administración estatal, cfr. P. LASCOUMES (1983); Ph. ROBERT
(1985).