e - Camera dei Deputati

Ugo Zampetti
Note sull'attività consultiva delle commissioni permanenti
1 - Premessa; 2 - La disciplina del procedimento in sede consultiva nel Rego­
lamento della Camera dei deputati; 3 - L'attività consultiva delle Commissioni I
affari costituzionali e V bilancio nell'ambito del procedimento in sede legislativa;
4 - L'attuale esperienza dell'attività consultiva delle commissioni permanenti e
le sue possibili linee di evoluzione.
1 - Premessa
L'attività consultiva svolta dalle commissioni permanenti nell'ambito
del procedimento legislativo, pur presentando aspetti di indubbia rile­
vanza e delicatezza — si pensi ad esempio al ruolo che la I e la V Com­
missione svolgono in relazione all'esame dei progetti di legge in sede
legislativa — risulta tuttavia assai poco esplorata tanto nei suoi aspetti
procedurali quanto nella sua reale incidenza sull'effettivo orientamento
delle scelte di politica legislativa.
Le ragioni di tale stato di cose sono probabilmente da ravvisare nel
fatto che, essendo i pareri ricompresi nell'ambito della fase preparatoria
del procedimento legislativo, i problemi della sede consultiva vengono
in qualche misura stemperati nella deformalizzazione che caratterizza il
momento delle acquisizioni istruttorie; inoltre, il più delle volte, l'atten­
zione si ferma non tanto sul procedimento in sede consultiva autono­
mamente considerato, quanto sui rapporti tra pareri espressi — specie
quando ad essi venga riconosciuta efficacia vincolante — e successivo
iter del provvedimento presso le commissioni competenti in via pri­
maria.
Lo scopo di queste note è pertanto quello di approfondire i pro­
blemi relativi alla attività consultiva delle commissioni permanenti della
Camera dei deputati, al fine di individuare innanzitutto taluni criteri
fondamentali di organizzazione del relativo procedimento, sulla base
delle vigenti disposizioni regolamentari, delle circolari presidenziali
interpretative ed integrative, nonché della prassi e dei principi generali
che regolano la procedura parlamentare. In secondo luogo, obiettivo
di
103