e - Camera dei Deputati

lato di dotarsi di un sotto-sistema di supporto (gli uffici) non solo tec­
nicamente adeguato ma anche operativamente duttile, dall'altro di indi­
viduare un modello di organizzazione dei lavori che abbracci e coordini
tutti i soggetti la cui collaborazione è necessaria per la produzione del
risultato finale, pur conservando i margini di flessibilità indispensabili
in considerazione dei vincoli che al sistema derivano dalla stessa com­
posizione del suo fulcro, i singoli deputati ed i gruppi, che, non dimen­
tichiamolo, fanno altresì parte dell'autonomo sistema dei partiti, for­
malmente esterno al Parlamento e dotato di proprie funzioni tipiche.
Tali vincoli non sono in realtà gU unici: la Camera nella costruzione
del suo modello non può, infatti, porsi come unico fine l'ottimizza­
zione dell'organizzazione per raggiungere nel più breve tempo possibile
e nelle migliori condizioni il risultato finale (ad es. l'approvazione di
un progetto di legge), ma deve tener conto di altre esigenze, derivanti
direttamente dal sistema istituzionale, in relazione soprattutto all'at­
teggiarsi del rapporto maggioranza-opposizione, alle garanzie da riser­
vare a quest'ultima e al rapporto Parlamento-Governo. Nessun modello
organizzatorio, per quanto ottimale possa essere, infatti, potrebbe
ledere i diritti riconosciuti alle minoranze da una tradizione univoca
basata sul principio democratico sancito nella Costituzione o mutare
la posizione complessiva dell'Esecutivo in Parlamento. Ne consegue la
necessità che il modello sia di tipo partecipativo, cioè definisca la deci­
sione di programmazione come momento culminante di un procedi­
mento cui prendono parte vari soggetti, momento nel determinare il
quale nessuno di tali soggetti possa avere da solo un peso decisivo.
A questa esigenza si conforma, del resto, la scelta operata nel 1981 a
favore della costruzione dell'atto fondamentale di organizzazione — il
programma dei lavori — come atto di transazione al massimo livello tra
le forze politiche, da tutte accettato esplicitamente in caso di unanimità
o implicitamente attraverso la decisione arbitrale e garantista del Pre­
sidente della Camera. Se dunque il programma è un atto politico di
transazione tra i gruppi parlamentari che deve attingere da un lato il
fine tecnico di un coordinato funzionamento della struttura Camera,
dall'altro quello politico di delineare il quadro degli obiettivi concreti
che questa struttura deve raggiungere in un periodo dato, risulta di
tutta evidenza l'importanza strategica ed il ruolo centrale che la disci­
plina della programmazione riveste all'interno del regolamento parla­
mentare (non per niente la discussione sulla programmazione è stata
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