e - Camera dei Deputati

scambio degli strumenti di ratifica e, quindi, l'entrata in vigore del­
l'accordo di revisione del Concordato, del protocollo stesso e delle
norme emanate in base ad esso.
5 - Le disposizioni sugli enti ecclesiastici
Il citato art. 7 dell'accordo di revisione del Concordato, nello sta­
bilire che la materia degli enti ecclesiastici sarebbe stata sottoposta ad
un'apposita Commissione paritetica e successivamente all'approvazione
delle due Parti, lasciava impregiudicato il valore giuridico da attri­
buire a tali norme e la loro collocazione nel sistema delle fonti. Nel
corso del dibattito al Senato sui risultati dei lavori della Commissione
(2 agosto 1984) il sottosegretario Amato chiarì: « Queste norme non
verranno sottoposte al Parlamento né ai sensi dell'articolo 7, né ai sensi
dell'articolo 80, in quanto, se è corretto quanto prima dicevo, non si
tratta di norme concordatarie, né di trattato internazionale sottoposto
a ratifica, ma si tratta di un disegno di legge ordinario, interno, a carat­
tere rinforzato, che, come tale, è soggetto a normale procedimento
legislativo, salvo le circostanze che prima enunciavo ». Quest'ultimo
inciso faceva riferimento a quanto detto a proposito della intesa val­
dese, dove il sottosegretario aveva mostrato di condividere la posizione
espressa alla Camera dal relatore Galloni: il Parlamento è libero di
approvare il disegno di legge o di chiedere nuove trattative, non di
modificare singole disposizioni senza il consenso della controparte.
Sulla base di queste dichiarazioni, sembrava delinearsi per le norme
sugli enti ecclesiastici una posizione giuridica sostanzialmente simile
a quella prevista appunto per le leggi emanate ex art. 8 Cost., anche se
tale disposizione è dettata espressamente per le confessioni diverse da
quella cattolica. Si parlò di « sette e mezzo », intendendo una disciplina
intermedia tra quella dell'art. 7 e quella dell'art. 8 della Costi­
tuzione.
Ma, all'atto della firma del protocollo del 15 novembre 1984 e della
presentazione dei due disegni di legge da esso derivati, si vide che
quella previsione non era del tutto esatta. Ci si trovò di fronte a due
disegni di legge: uno « a ricalco », che riproduceva articolo per articolo
il testo uscito dalla Commissione paritetica e dalla successiva appro­
vazione delle Parti; ed un altro che era un normale disegno di legge di
ratifica e di esecuzione del protocollo stesso. Il protocollo, a sua volta,
approvava il testo della Commissione paritetica, introducendovi però
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