e - Camera dei Deputati

In questo contesto, peraltro complicato da incertezze dottrinarie e di
prassi, va valutata la grande portata di modifica costituzionale della
legge n. 100 del 1926 che tentava una razionalizzazione del sistema delle
fonti. Venivano in essa disciplinati per la prima volta i decreti-legge
e i decreti legislativi e veniva messo in atto un regime duahstico delle
fonti assumendo l'esistenza di una sfera di attribuzioni normative pro­
pria del Governo, per cui i regolamenti venivano emanati, indipendente­
mente da una lesse, in materie dalla lesse non resolate e nell'ambito
dell'esercizio dell'attività libera dell'iVmministrazione: art. 1, n. 2 {^).
La legge del 1926 conteneva inoltre (questa era forse la modificazione
più profonda) una vera e propria riser\^a di regolamento Cregolamenti di
organizzazione) per quanto concerneva l'organizzazione ed il funziona­
mento delle amministrazioni dello Stato e l'ordinamento del personale
ad esso addetto, operando anche una sorta di delegificazione stabilendo
che il regolamento poteva inten^enire (e prevalere) anche quando si
tosse trattato di materie sino ad allora regolate per legge.
Sotto questo ultimo profilo non può dirsi che la legge del '26 abbia
mmi
provvedimenti con forza di legge, cosicché nel 1940 la legge n. 1547
era costretta a prevedere una nuova delegificazione consentendo la mo­
difica per via re nonostante
traria previsione della legge del 1926, erano state oggetto di attività
islativa primaria.
Il rapporto legge-regolamento si presenta con caratteri diversi nel
sistema introdotto con la Costituzione. Anche se non vi è una norma
costituzionale che risolva espressamente la questione, fondamentale ai
fini della configurazione del principio di legalità, se una legge debba
necessariamente esserci per autorizzare l'adozione dei regolamenti, la
tesi prevalente nega in linea di principio un potere regolamentare aulo-
nomamente fondato che incontri limiti laddove vi sia la legge. Proprio
per i caratteri generali dell'ordinamento costituzionale, secondo U quale
il fondamento dell'unità giuridica e poHtica sta nel processo di inte­
grazione che si realizza nella legge, i regolamenti, in quanto atti
creativi di diritto, debbono in ogni caso essere autorizzati dalla legge.
La natura monistica del nostro ordinamento democratico-rappresentati­
vo, fondato su una sola base originaria del potere espresso nell'orga­
nizzazione costituzionale, non lascia dunque spazio per poteri nonnativi
autonomamente fondati, concorrenziali con la legge.
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