e - Camera dei Deputati

la tutela dei nuovi diritti « sociali » dei cittadini (accrescendone la
stessa elencazione), ha comportato un'inilazione legislativa, una con-
estione di leggi il più delle volte di difficile coordinamento e di im­
possibile attuazione; perché troppo immediatamente contrapposte ai
tradizionali criteri organizzativi delle diverse amministrazioni pubbliche.
Tutto ciò impone nel quadro delle fonti del nostro ordinamento la
ricerca di quelle più idonee a superare la patologia evidenziata.
La nozione di regolamento viene rivalutata in questo quadro, come
strumento di completamento e di attuazione del dettato legislativo, in­
dispensabile a concretizzare il desiderato ampliamento delle situazioni
soggettive e del loro differenziato rihevo economico-sociale in capo ai
cittadini (diritti sospettivi, interessi legittimi, ma anche interessi dif-
fusi e — in ogni modo — « considerati » nell'ordinamento) alla prote­
zione attiva delle quali si adoperano funzionalmente i pubblici poteri.
La definizione fornitane da un lato tende a ricoUegarlo sul piano sto­
rico all'esercizio dei poteri « magistratuali » indispensabili al buon go­
verno della cosa pubblica (poteri, per questo, oggi definitivamente fun-
zionalizzati e liberati dalla sacralità orimnaria — si è visto — della lo­
ro investitura), dall'altro lato a rinnovarne la valorizzazione funzionale
nel quadro delle fonti, tipicizzandoli nelle figure dei regolamenti dele­
gati e di quelli esecutivi, con riferimento alle quali trovano loro giu­
stificazione (sia pure su piani diversi) gli stessi regolam.enti ed. orga­
nizzativi (che non sono regolamenti in senso proprio) e quelli « indi­
pendenti ».
Tale classificazione, pur discutibile come ogni tentativo di analisi
e ricostruzione del sistema, ha il merito di non discostarsi dai canoni
tradizionali senza rinunciare per questo a quella necessaria diversità di
valutazione richiesta oggi dal nuovo ordine costituzionale (con riferi­
mento, in specie, ai due ultimi tipi Individuati).
Ciò può essere accettato nella prassi, soprattutto quando si ricolle­
ghino anche sotto il profilo tecnico a dette fonti, con il conforto della
ricostruzione e dell'analisi storica, quegli effetti innovatori del tessuto
legislativo che possono ben essere il risultato di un'attività governa­
tiva interamente ricondotta al controllo delle leg^i, nell'ambito delle
quali si estrinseca la potestà normativa anche quando, per effetto di
essa (ciò che appare possibile unicamente attraverso i ed. « regolamen­
ti delegati »), si deroghi agli stessi principi legislativi « regolamentati ».
La rivalutazione di tale fonte sembra allora potersi attuare nel ri­
spetto del dettato costituzionale e della funzione garantista delle leggi,
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