e - Camera dei Deputati

Ciò detto, rientrano nell'espressione due ipotesi che presentano tra
loro differenze solo quantitative: sia l'attribuzione per legge a singoli
regolamenti di derogare a specifiche disposizioni legislative della legge
«autorizzante» o di altra legge formale (i ed. regolamenti delegati),
sia l'intervento, organico ed a più ampio raggio, del legislatore, anche
con più leggi tra loro coordinate, per attribuire al Governo una vasta
potestà regolamentare, consentendo dunque al regolamento di sostituirsi
a tutta una serie di disposizioni corrispondenti alla disciplina legisla­
tiva di una materia.
La prima questione da affrontare è se tale fenomeno sia costituzio­
nalmente legittimo o meno. Sul punto vi sono due posizioni, Tuna con­
trastante con l'altra. La prima sostiene l'illegittimità costituzionale della
legge autorizzante il regolamento a derogare a disposizioni di legge,
dal momento che si verrebbe a disporre della efficacia formale della
legge (derogata) non essendo tale potere di disposizione riconoscibile
al legislatore in regime di costituzione rigida. Si afferma (Crisafulli) cioè
che la legge ordinaria non potrebbe validamente istituire fonti concor­
renziali, vale a dire dotate della medesima forza ovvero in grado di
escludere da certe materie la competenza della legge, né « disporre
della forza che le è naturalmente propria, in contrasto con le norme
costituzionali che ad essa, in quanto legge, la riconnettono ».
Appare chiaro che tale rigorosa nozione di indisponibilità della forza
di legge conduce alla incostituzionalità dei ed. regolamenti delegati ed
ancor più dell'intero fenomeno della delegificazione. Si è cercato, nel­
l'ambito di questa concezione, di ricostruire l'ammissibilità degli in­
dicati struménti normativi ricorrendo (per singoli regolamenti delegati)
alla qualificazione delle disposizioni legislative derogabili come norme
« dispositive » o « suppletive » o « transitorie » e (nel caso di delegi­
ficazione di materia) alla figura dell'abrogazione « differita » o « condi­
zionata » per la quale le preesistenti norme di legge sarebbero caducate
ad opera della legge attributiva di potestà regolamentare subordinata­
mente alla emanazione dei regolamenti. In sostanza, anche in questo
caso, la deroga alla gerarchia normativa tra fonti primarie e secondarie
risulterebbe più apparente che reale: il regolamento « delegato », lungi
dall'incidere immediatamente, per virtù propria, sulla norma primaria
da abrogare o derogare, si limiterebbe invece esclusivamente ad operare
come condizione risolutiva della efficacia di questa norma, ovvero, come
avveramento di una condizione sospensiva apposta alla efficacia della
norma primaria abrogante; in ogni caso, come elemento occasionale
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