e - Camera dei Deputati

della funzione di sviluppo organizzativo affidata al Servizio del perso­
nale definirne lo schema organizzativo.
Posto, tuttavia, lo stadio ancora embrionale di tale funzione, che
nell'attesa di divenire operativa tramite una struttura ad hoc si sta
preoccupando di attrezzarsi professionalmente, l'indagine del problema
può essere sviluppata solo sul piano teorico, giacché non si possiede
la base conoscitiva necessaria per applicarvi appropriati modelli di ana­
lisi e suggerire, quindi, soluzioni rifinite nel dettagho.
Una volta evidenziate le fasi dell'attività complessiva di controllo
e individuate le sedi operative coinvolte in ciascuna fase e le relazioni
fra di esse, il risaltato dell'analisi dovrebbe essere sinteticamente rap­
presentato con un diagramma di flusso, che offra una visione dei sog­
getti coinvolti nelle diverse fasi e degli aspetti rilevanti delle procedure
di raccordo.
Questo metodo condurrebbe all'individuazione delle sedi operative
in cui si addensa l'attività di controllo (i cosiddetti « colli di botti­
glia »), onde valutare le opzioni possibili per eliminarli e consentirebbe,
inoltre, di enucleare le fasi compattabili e superflue, di individuare i
punti di controllo più idonei e i canali di coordinamento più tempestivi.
Premesso questo difetto di approfondimento conoscitivo che rende
il discorso troppo generico per poter offrirsi come operativo, è con­
sentito, tuttavia, prendere posizione sull'ipotesi di istituire un Ufficio
speciale per il controllo tecnico-legislativo, cui affidare i collegamenti
con la Presidenza del Consiglio e con il Senato, la consulenza e il coordi­
namento per l'applicazione dei criteri tecnico-giuridici definiti dal
Comitato di studio all'uopo istituito, di cui si è detto all'inizio, e
la verifica permanente dell'applicazione di questi criteri.
Questa soluzione mi sembra esposta al veto incrociato di vincoli
organizzativi e operativi. Esiste, in primo luogo, un problema di rap­
porti organizzativi tra gli uffici che sono toccati da questa attività e
per i quali si dovrebbero già ricercare, tramite il modello di analisi
organizzativa che prima è stato descritto, soluzioni di snellimento e di
semplificazione delle procedure, mentre l'introduzione nel processo di
svolgimento dell'attività di un nuovo Ufficio rappresenterebbe un appe­
santimento procedurale, ove rispettato, ovvero una sostanziale vanifica­
zione del suo ruolo, ove ignorato.
In secondo luogo, i margini di azione dell'istituendo Ufficio dovreb­
bero essere artificiosamente ritagliati dalle competenze di altri uffici,
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