e - Camera dei Deputati

In realtà il discorso della delegificazione, per poter realmente essere
avviato (o eventualmente chiuso una volta per tutte) richiederebbe la
chiarificazione di una opzione politica di fondo sul ruolo delle As­
semblee legislative (e corrispettivamente del Governo). Nella vita
della nostra democrazia il Parlamento ha assunto un carattere centrale
(anche in virtù della sua legittimazione originaria) non solo in termini
di grandi decisioni ed orientamenti politici, ma anche in termini di
mediazione tra gruppi sociali, di redistribuzione di risorse, di compo­
sizione di interessi. Il fenomeno può o meno piacere, ma certo è che
esso è servito per costruire un rapporto tra istituzioni e forze sociali
che operano e producono nel Paese, ha oflerto loro un terreno di
riferimento e di confronto che è essenzialmente pubblico e traspa­
rente, e che ha così garantito — in qualche modo — tutti, anche
coloro che non riescono a far valere la loro prospettazione dei pro­
blemi. In questa ottica la questione delle leggine (e la relativa pole­
mica) appare non già connessa ad un modo di funzionare del Parla­
mento, ma ad un modo di essere del nostro Stato, dell'esistere e dello
svilupparsi della politica, dell'economia e della società. E' giusto
affermare la necessità di una ricomposizione sociale, della certezza
di situazioni e di diritti, del superamento della frammentazione, delle
divisioni corporative: ma questo grande problema non può pensarsi
risolto solo con un suo « spostamento » neUo spazio istituzionale dal
Parlamento al Governo. Quale vantaggio per il complessivo rendi­
mento del sistema se in futuro ci trovassimo dinanzi a migliaia di
regolamenti, frantumati per dicasteri o per pezzi di amministrazione
e varati — questi sì — senza una procedura pubblica, che faccia
valutare i criteri con i quali è avvenuta la ponderazione degli inte­
ressi? E realisticamente quali possibilità ha il Governo (con le sue
strutture, con le logiche di coalizioni che sovrintendono la sua com­
posizione, con la qualità dell'amministrazione pubblica esistente) di
affrontare tale compito, quando è noto che attualmente si trova in
serie difficoltà per elaborare i regolamenti di attuazione, per eserci­
tare le deleghe legislative e, molto spesso, addirittura per produrre
iniziative legislative: >
A questi interrogativi vi è una risposta che separando concettual­
mente decisione da mediazione (operazione in realtà molto discutibile)
affida la seconda al Governo riservando un nuovo e più accentuato
ruolo di controllo al Parlamento, il che si tradurrebbe per l'opposizione
in un più incisivo carattere di governo-ombra, di alternativa politica
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