e - Camera dei Deputati

necessità di una maggiore estensione temporale (ad es. il disegno di
legge di delega per la riforma del codice di procedura penale presente
m cmque programmi consecutivi o il disegno di legge per la carcera­
zione preventiva);
b) apparizione e sparizione, con ricomparsa in programmi succes­
sivi, di progetti di legge, a volte per motivi reali (un cosiddetto « inci­
dente d'Aula » ad esempio) a volte per ragioni meno comprensibili
(ad es. i progetti di legge sui ladini e di modifica dello Statuto della
Sardegna).
Negli ultimi tempi, inoltre, si è andata affermando una prassi, forte
già di alcuni precedenti (si vedano i calendari 26-30 novembre e 3-7
dicembre 1984 e, da ultimo, 11-19 aprile 1985), che consente la deci­
sione sul calendario anche in assenza di un programma formalmente
deliberato. Ora queste forme, per altro anomale, di programma-calen­
dario non devono considerarsi certo precluse in una struttura che deve
pur sempre preservare un notevole grado di elasticità, però il loro
reiterarsi a così breve distanza di tempo costituisce il miglior indizio
di una situazione di crisi dell'istituto che, non avendo mai attinto quel
ruolo che il regolamento e la teoria gli assegnavano ed essendosi perciò
ridotto ad un mero elenco di argomenti, tende ormai a presentarsi come
una sovrastruttura sostanzialmente inutile ed ingombrante.
Di qui l'affermarsi progressivo della centralità del calendario (idea
del resto non nuova: da essa, infatti, aveva sostanzialmente preso le
mosse nella VII legislatura l'attività della Giunta per il regolamento)
che da strumento attuativo prevalentemente tecnico assurge, in luogo
del programma, ad atto politico centrale dell'organizzazione dei lavori;
il calendario, infatti, è strumento più concreto, più vicino alla tradi­
zionale struttura dell'ordine del giorno (si tratta, soprattutto nel caso
ormai frequente di calendario breve, di una somma di pochi ordini
del giorno ed a suo favore gioca quindi anche il peso della tradizione)
e conduce le forze politiche al confronto od allo scontro su pochi prov­
vedimenti, senza spingerle a mettere ordine al loro interno, a formulare
e definire esse per prime una programmazione politica, una scala di
priorità per il medio periodo.
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Il rischio del prevalere di questa prassi, al di là del fatto stesso
ittimità della sua esistenza come valvola di
della