e - Camera dei Deputati

situazioni di fatto diverse dal dettato costituzionale. In uno Stato
di diritto, la mancata « procedimentalizzazione » di princìpi che pure
godono di un vasto consenso ne allontana la realizzazione, poiché il
funzionamento delle istituzioni in generale e del Parlamento in parti­
colare è fatto di procedure. Se allo sforzo di stabilire contenuti
normativi inediti, o di creare istituzioni e nuovi rapporti tra gruppi
sociali, si deve unire pure quello di « inventare » le relative procedure,
la tentazione della paralisi sarà tanto più accentuata. Ciò sottolinea
l'importanza dello sforzo compiuto tra il 1984 e il 1985 per gettare le
basi di un nuovo ordinamento delle realtà religiose nel nostro Paese.
2 - Le ratifiche dei trattati
Del resto, il problema della emendabilità dei disegni di legge com­
posti di un solo articolo o comunque che « incorporano » un testo
definito in sede extraparlamentare non è pacifico. Se per i disegni di
approvazione degli Statuti regionali la prassi si è orientata nel senso
della assoluta inemendabilità « formale », ben diversa è la conclusione
da trarre per altri provvedimenti.
L'emendabilità di disegni di legge di conversione di decreti-legge,
discussa al momento dell'entrata in vigore della Costituzione, si è
poi affermata incontrastata.Tant'è vero che la riforma regolamentare
del 1981, alla Camera, è intervenuta sul tema: non certo per vietare
la presentazione di emendamenti a tali disegni di legge, ma soltanto
(art. 96-bis, ultimo comma) per dichiarare inammissibili quelli non
attinenti alla materia del decreto-legge. Il che conferma, a contrario,
la piena ammissibilità degli emendamenti su tale materia. Nella mede­
sima riforma (art. 85, sesto comma) veniva altresì parzialmente rimossa
la fictio iuris secondo cui emendamenti, subemendamenti e articoli
aggiuntivi erano riferiti all'articolo unico del disegno di legge di
conversione. Per cui oggi, a parte qualche vantaggio procedurale nel
caso di apposizione della fiducia sull'articolo unico, si può dire che il
« trattamento » procedurale dei disegni di legge di conversione è
largamente equivalente a quello dei comuni progetti di legge, nono­
stante la particolare formulazione.
Assai più controversa è la questione per quanto riguarda le leggi
di ratifica ed esecuzione di trattati internazionali. In linea di massima
i relativi disegni di legge sono da considerare senz'altro inemendabili:
6
•Y
I '
f