e - Camera dei Deputati

nomia riservata alla o alle forze politiche componenti la maggioranza
di governo. Che questo modello non abbia poi funzionato — o ben
funzionato — è discorso diverso, ma che la possibilità di una program­
mazione di maggioranza vi fosse, anzi fosse sottesa dalla normativa
abrogata nel 1971 è indubbio: ben poteva una maggioranza compatta
concordare un programma legislativo anche assai articolato e complesso
e condurlo in porto in Parlamento, con scadenze ben precise, sfruttando
in maniera coordinata i meccanismi della formazione dell'ordine del
giorno dell'Assemblea e delle commissioni, rimessi entrambi in ultima
istanza al suo arbitrio. Non dunque di « giorno per giorno » bisogna
parlare per quell'epoca ma, più correttamente, di programmazione occul­
ta di maggioranza.
L'evoluzione delle modalità di organizzazione dei lavori parlamentari
per via di prassi prima, formalmente poi a partire dall'introduzione
dell'art. 13-bis, si può comprendere a fondo solo nella prospettiva di
una reazione condotta sempre più vigorosamente e vittoriosamente dalle
forze di opposizione — anche aiutate in ciò dal progressivo determi­
narsi di una situazione elettorale e parlamentare più fluida, con fre­
quenti ricambi di forze al Governo — contro questo tipo di program­
mazione, per affermare prima di tutto la necessità di una formalizzazione
e di una adeguata pubblicità delle procedure, in secondo luogo una
partecipazione sempre più incisiva di tutti i gruppi alla formazione
dell'ordine dei lavori.
Queste, infatti, le basi della nuova normativa introdotta nel 1971
che, pur presentata dagli stessi relatori come traduzione di una prassi
già da qualche tempo affermatasi, riveste un carattere indubbiamente
eversivo (anche per il solo fatto della sua formalizzazione) rispetto
all'assetto normativo ed istituzionale previgente. All'idea-forza della
signoria della maggioranza, attraverso l'informalità, su ogni aspetto del­
l'organizzazione si sostituisce quella di una programmazione dei lavori
concordata tra tutti i gruppi mediante procedure formali e pubbliche,
riservandosi alla maggioranza pressoché esclusivamente la decisione nel
merito dei provvedimenti, idea di per sé validissima, ma che nella sua
pratica attuazione ha scontato da un lato la mancanza di omogeneità
istituzionale, e cioè di un sufficiente grado di accettazione del sistema
in alcune forze politiche, dall'altro una strumentazione tecnica inade­
guata, particolarmente per la secchezza dell'alternativa in essa con­
tenuta — o unanimità o ritorno al sistema dell'ordine del giorno
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