e - Camera dei Deputati

Donato Campagna
Testi unici e semplificazione dei sistemi normativi
Premessa. I — PROBLEMATICHE GENERALI DEI TESTI UNICI: a) Tipologia ed aspetti
definitori; b) I testi unici spontanei; e) I testi unici abilitati. II — PROBLEMI
SPECIFICI DEI TESTI UNICI DI COORDINAMENTO: a) La delega di coordinamento:
natura, contenuto e limiti; b) La qualificazione del rapporto con le fonti preesi­
stenti ed i meccanismi abrogativi; e) L'eliminazione delle disfunzioni testuali e
la esplicitazione delle interazioni implicite; d) Il recepimento delle sentenze
della Corte costituzionale; e) I pareri parlamentari ed il contributo degli uffici
del Parlamento. Conclusione.
Premessa
Questioni e problemi, che in senso molto generale, possono indicarsi
come connessi con la progettazione legislativa, da qualche tempo, susci­
tano un interesse notevole e certamente maggiore che non in passato
sia presso gli studiosi (^), sia presso le sedi istituzionali (^).
La ragione di tale fenomeno, che non è soltanto italiano (^), sembra
immediatamente riconducibile all'altissimo grado di complessità della
maggior parte degli ordinamenti contemporanei (che determina proble­
mi di non semplice soluzione tanto sul versante sistematico che su
quello cognitivo degli ordinamenti stessi) ed alla sempre maggiore
evidenza che le relative incertezze e difficoltà assumono al cospetto
di legislatori, operatori del diritto e destinatari stessi delle norme.
Alla individuazione delle disfunzioni e discrasie proprie degli ordina­
menti stratificati (in quanto presupposto necessario per la definizione
di soluzioni adeguate) sono stati dedicati diversi contributi di carattere
generale C^), a fronte dei quali la presente indagine si pone come ten­
tativo di messa a punto di uno strumento particolare, il testo unico,
che molti ritengono idoneo a risolvere almeno alcuni dei problemi
accennati. E qui ci riferiamo non solo e non tanto al semplice riordino
delle fonti di cognizione relative ad una certa materia, quanto piuttosto
ad un sostanziale intervento sul tessuto delle fonti di produzione, che
tenda ad eliminare le incertezze di lettura e di interpretazione soprat-
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