e - Camera dei Deputati

— e che in sostanza eludeva il vero problema, già posto con
acutezza nel 1971 da Terrana: come realizzare una partecipazione
concreta e soprattutto « garantita » (vedi ad es. la soluzione accennata
nell'intervento sull'art. 23 di una riserva di tempo per i gruppi minori
e di opposizione) dei gruppi esterni alla maggioranza all'organizzazione
dei lavori, senza penalizzare lo svolgimento della funzione di indirizzo
che, in una corretta trasposizione del « figurino » del regime parlamen­
tare, non può non essere riservata al continuum maggioranza-Governo.
La riforma del 1971, per altro, pur nel suo sostanziale fallimento
almeno per questo aspetto, ha segnato un momento importantissimo
nella evoluzione del concetto di organizzazione dei lavori parlamentari;
se da un lato infatti ha cancellato per sempre l'illusione unanimistica,
dall'altro ha posto quanto meno tre punti fermi, recepiti dalla succes­
siva riforma del 1981 e comunque imprescindibili per il futuro: a)
realizzazione di un quadro operativo di medio periodo attraverso una
procedura formalizzata e pubblica; b) partecipazione di tutte le forze
politiche alla sua individuazione; e) garanzia, diretta o indiretta, del
recepimento anche delle esigenze delle forze di opposizione.
Con la correzione di rotta operata nel 1981 la Camera ha cercato di
dare una risposta più articolata e duttile al problema, conciliando in
modo meno drastico e manicheo le esigenze delle forze in campo col
riservare sì, in ultima analisi, alla maggioranza la decisione definitiva,
ma dando nello stesso tempo all'opposizione una doppia importante
garanzia consistente nella sostanziale indisponibilità per la maggioranza
stessa dei singoli punti componenti sia il programma che il calendario
dei lavori (la maggioranza in Aula approva o respinge le proposte nel
loro complesso ma le modifiche può introdurle solo il Presidente della
Camera) e nell'obbligo di ricomprendervi anche argomenti risultati
minoritari nella Conferenza dei presidenti dei gruppi parlamentari (e
con questo ci si comincia ad avvicinare alla « riserva di tempo » a favore
delle opposizioni ipotizzata nel ricordato intervento sul Regolamento del
1971 dal deputato Terrana).
Se le modifiche del 1981 hanno dato il via ad un primo concreto
esperimento di programmazione, il senso di insoddisfazione tuttora
largamente presente tra gli operatori, parlamentari e non (anche perché
va rapidamente svanendo il ricordo della situazione di partenza), e le
disfunzioni che ancora si riscontrano nell'organizzazione dei lavori
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evidenza maeeiormente Droorio dal