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ichiedere attraverso il Direttore regionale della FEMA, che lo comunicherà al direttore
nazionale della FEMA e poi al Presidente, la dichiarazione di “Stato di Emergenza
Federale” in modo da poter attivare l’assistenza federale. Sulla base della richiesta del
Governatore dello Stato e su una serie di valutazioni e consultazioni con i collaboratori
più stretti, il Presidente decide se dichiarare o meno lo Stato di Emergenza Federale. Nel
momento in cui il Presidente dichiara lo Stato di Emergenza, viene avviata la risposta
federale che comprende l’attivazione della FEMA, del NRP (National Response Plan),
delle Unità Militari Federali come la Guardia Nazionale, i Marshals, le Truppe Regolari
ed ulteriori Unità di Soccorso Sanitario.
Tale sistema di gestione delle emergenze presenta delle caratteristiche peculiari che
sono state ben evidenziate dalla ricerca condotta da Drabek (1985) attraverso l’analisi di
sei disastri nel periodo 1978-1980 (1. Lake Pomona State Park, Kansas, 1978 (tornado);
2. Hill Country (Bandera, Kendall, e Kerr Counties), Texas, 1978 (alluvione); 3.
Wichita Falls, Texas, 1979 (tornado); 4. Cheyenne, Wyoming, 1979 (tornado); 5.
Jackson County, Mississippi, 1979 (uragano); 6. Mount St. Helens (Cowlitz, Lewis, e
Skamania Counties), Washington, 1980 (eruzione vulcanica)):
• Il localismo, che si riferisce al fatto che i comuni e le contee hanno la
responsabilità iniziale e primaria della gestione dell’evento, al contrario di altri
governi con programmi dettati centralmente e coordinati in modo gerarchico;
• La mancanza di standardizzazione, che si riferisce alla modalità di gestione
dell’evento che risulta peculiare. Non ci sono due località o due stati che hanno
politiche o disposizioni organizzative identiche;
• Diversità delle unità, che si riferisce al fatto che soggetti di diverse dimensioni e
tipologie partecipano alla risposta all’evento;
• La frammentazione, che si manifesta come una frattura verticale quando
l’approccio federale, statale e locale di gestione dell’evento sono divergenti;
frattura orizzontale quando le organizzazioni gestiscono l’evento facendo
riferimento solamente alla loro cornice di riferimento, senza coordinarsi con gli
altri attori.
Ciascuna organizzazione coinvolta nell’attività di gestione ha delle responsabilità
chiare e precise. Tralasciando il livello federale, che rimane inalterato
indipendentemente dallo Stato coinvolto, e focalizzando l’attenzione sul livello statale
(Stato della Louisiana) e locale (New Orleans) emergono chiaramente i ruoli e le
responsabilità, come illustrato nella tabella 12.
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