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Da evidenziare che a quanto definito dal Metodo Augustus si affiancano le leggi
regionali di cui si è dotata ogni regione italiana, a partire dagli anni ’80, per disciplinare
le attività regionali di Protezione Civile. La legge regionale abruzzese risale al
14.12.1993 (Legge regionale n.72 del 14.12.1993) che disciplina ciò che la regione deve
attivare per un servizio di Protezione Civile adeguato 3 .
Come definito in un recente rapporto dell’Organizzazione per la Cooperazione
Economica e lo Sviluppo (OCSE, 2010), il modello italiano di Protezione Civile appare
come un mosaico costituito da vari livelli e con una struttura piramidale che prevede il
successivo coinvolgimento delle strutture a tutti i livelli.
Tale modello presenta due caratteristiche chiave, la prima legata alle capacità delle
strutture locali di agire in modo autonomo, se ogni struttura conosce lo scenario
dell’evento per cui si prepara a mobilitarsi e il punto di coordinamento a livello locale a
cui riferirsi e predispone il numero di uomini e mezzi da inviare, garantendo la
comunicazione delle operazioni, il grado di incertezza delle prime ore di gestione
dell’evento tende a ridursi. La struttura di comando e controllo (Di.coma.c) sarà
alleggerita nelle sue operazioni logistiche ed organizzative e potrà dedicare maggiore
attenzione all’individuazione di modalità di gestione delle situazioni meno prevedibili.
Il modello comunque prevede che l’intervento del livello nazionale e locale siano
sempre integrati e coordinati.
La seconda caratteristica del modello Augustus è il suo carattere non prescrittivo e
la sua capacità di adattarsi alle esigenze generate da differenti situazioni. Il modello
definisce l’organizzazione modulare e propone lo schema da seguire per le operazioni di
intervento, ma consente anche variazioni per massimizzare l’efficienza durante la sua
applicazione. Esempi di questa flessibilità sono stati il terremoto in Umbria e Marche
del 1997-1998 e l’emergenza Etna del 2002 che data l’intensità dell’evento
sismico/vulcanico ha richiesto l’intervento a livello nazionale, pur essendo coinvolto un
territorio ristretto alle pendici dell’Etna, ma la catena di comando e controllo è stata
accorciata, rispetto a quanto previsto dal modello di intervento, infatti non sono stati
istituiti i CCS e i COM sono stati posti alle dipendenze dirette della Di.coma.c. Questa
flessibilità, come si vedrà nel paragrafo successivo, ha riguardato anche il terremoto
dell’Aquila.
3 Si rimanda al paragrafo successivo per una descrizione dettagliata di quanto definito dalla legge
regionale e di quanto avvenuto in occasione del terremoto in Abruzzo.
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