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organizzazioni che operavano in qualità di attori solitari piuttosto che in coordinamento
con gli altri (Moynihan, 2006).
Quindi, sebbene l’ICS presenti una struttura centralizzata, la diversità della rete
può rendere difficile il coordinamento.
Accanto alla diversità, una seconda caratteristica in grado di influenzare il network
organizzativo e il coordinamento è la presenza di autorità condivisa. In precedenza si è
sottolineato che prerequisito del sistema ICS è la presenza di un comando centrale e di
chiare linee di autorità. Tuttavia, vi possono essere delle difficoltà nella creazione e nel
funzionamento di un comando centrale, specialmente quando l’autorità è dispersa tra
più attori che dispongono di autonomia sufficiente per interrompere il coordinamento.
Se i membri conservano un grado significativo di autonomia, l’IC non è un vero
comandante. Egli può emettere un ordine, ma se e come l’ordine è seguito dipende dalla
volontà dei membri della rete di riconoscere la legittimità della sua posizione e il suo
compito specifico.
Come in precedenza, i casi ci vengono in aiuto per comprendere gli effetti che tale
caratteristica può determinare sul network. Nel caso dell’attacco al Pentagono, ad
esempio, l’IC Schwartz ha mantenuto il proprio ruolo e la propria autorità nonostante la
presenza di differenti attori attivi a livello locale e per tale motivo ha ritenuto necessario
convocare, la sera del 11 settembre, le organizzazioni impegnate nella gestione
dell’evento per spiegare le basi della sua autorità. La risposta tradizionale
all’emergenza, di tipo bottom-up, in occasione del disastro del 2001 è stata messa in
discussione per la necessità di coordinamento tra le differenti agenzie coinvolte
nell’attività di gestione, ed ha messo in luce la necessità di favorire il coordinamento in
presenza di una autorità molteplice.
Quindi, anche in presenza di un IC se all’interno del network l’autorità è condivisa
da più attori il coordinamento è più complesso.
Un tema ricorrente nella costruzione di un network e nella promozione del
coordinamento è il ruolo della fiducia (Brass et al. 2004). La fiducia incoraggia la
cooperazione tra le organizzazioni, riduce i conflitti, facilita l’attribuzione delle
responsabilità e favorisce la diffusione delle informazioni.
Il caso del Pentagono sottolinea l’importanza della fiducia personale e dei
precedenti rapporti di lavoro nella costruzione e partecipazione al network. Un esempio
mette bene in luce tale concetto. Sia i Vigili del Fuoco della Virginia che il Distretto
della Columbia, impegnati entrambi nella gestione dell’attacco terroristico, avevano
familiarità con l’ICS. L’11 settembre entrambi hanno ricevuto richieste di supporto ed
hanno risposto rapidamente. Tuttavia, i Vigili del Fuoco della Virginia hanno seguito le
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