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parole, le organizzazioni emergenti si sviluppano poiché si assiste ad un ‹‹forte aumento
delle richieste... accompagnato da un elevato grado di riduzione della funzionalità
organizzativa›› (Parr, 1970: 4).
Diversi altri studi si sono concentrati sui fattori legati alla nascita dei gruppi
emergenti. Uno studio condotto dal Disaster Research Center nei primi anni ‘80 si è
concentrato sui “gruppi emergenti di cittadini” (Quarantelli et al,1983; Quarantelli,
1986; Stallings, Quarantelli, 1985). Lo studio ha esaminato circa 50 gruppi emergenti
pre e post-catastrofe in tutte le regioni degli Stati Uniti e ha concluso che i network
emergenti di cittadini sono tipicamente composti da un gruppo core di individui, attivo
per tutto il periodo di gestione dell’evento, un gruppo di supporto e un gruppo ancora
più grande di sostenitori. In sostanza, all’interno di una rete è possibile identificare tre
differenti livelli di partecipazione, a seconda del grado di coinvolgimento e impegno.
Questi gruppi emergenti di cittadini possono svilupparsi sia prima dell’evento (per la
preparazione) che durante l’evento (per la risposta e gestione). I primi sono solitamente
community-oriented e guidati dalla preoccupazione che un evento si possa verificare, i
secondi sono task-oriented e si formano dopo il manifestarsi dell’evento.
Sulla base della revisione della letteratura, Drabek (1985) ha sostenuto che le
strutture emergenti si sviluppano quando: (1) non vi è un’organizzazione autonoma e
manca il coordinamento globale nel periodo di emergenza; (2) c’è ambiguità di autorità;
(3) le persone sono isolate dalle organizzazioni di soccorso e non hanno informazioni
adeguate; (4) l’esperienza che possiedono è minima; (5) le organizzazioni già esistenti
non riescono a soddisfare le richieste di soccorso (Auf der Heide, 1989).
Lo sviluppo delle organizzazioni emergenti può quindi essere spiegato facendo
riferimento al divario tra i bisogni delle vittime e l’incapacità delle parti esterne di
fornire loro un aiuto. La struttura, l’orientamento al compito e la responsabilità non può
essere interamente compresa o elaborata, ma la formazione effettiva di tale gruppo è in
realtà una dichiarazione di protesta contro l’incapacità delle organizzazioni preesistenti
di far fronte alle esigenze e necessità (Tierney, 1994).
Data la loro natura estremamente informale e flessibile, in base alle funzioni che
sono chiamati a svolgere e alla loro composizione, i network emergenti possono essere
definiti come delle alterazioni delle reti organizzative di risposta all’emergenza, della
meta organizzazione composta dalle singole organizzazioni designate a far fronte e
coordinare le attività di risposta alle emergenze, come ‹‹privati cittadini che lavorano e
collaborano per perseguire obiettivi collettivi…ma la cui organizzazione non è
istituzionalizzata›› (Stallings, Quarantelli, 1985). Non sono formalizzati nemmeno i
ruoli, le competenze e i rapporti tra gli attori poiché tali network sono dinamici, gli
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