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ha portato alla luce le debolezze del processo e delle procedure di gestione delle
comunicazioni che hanno influenzato, a loro volta, il livello di prestazioni
interorganizzative. Nella risposta intergovernativa all’uragano Katrina le esigenze di
comunicazione, necessarie a sostenere il coordinamento interorganizzativo all’interno di
un network complesso, hanno superato la capacità delle infrastrutture di comunicazione
esistenti. Nelle ore critiche di gestione di un evento, le comunicazioni tempestive per
valutare e documentare le condizioni in rapida evoluzione sono elementi essenziali per
un’azione coordinata tra le giurisdizioni e le organizzazioni responsabili. Questo non è
stato sempre possibile per una serie di fattori che possono essere ricondotti alle due
dimensioni precedentemente individuate: la dimensione tecnologica e la dimensione
organizzativa che include la pianificazione e condivisione di terminologia e piani
operativi.
In riferimento alla strumentazione tecnologica, ciò che emerge dall’analisi dei
documenti è l’inadeguatezza delle infrastrutture di comunicazione necessarie per il
supporto alle decisioni intergovernative per consentire alle comunità di rispondere
efficacemente ad una situazione in rapido movimento e l’assenza di ridondanza in modo
da garantire sempre un adeguato scambio di informazione. Di conseguenza, le
organizzazioni pubbliche, private e non profit, come le scuole, gli ospedali e le case di
cura hanno perso la capacità di coordinare le loro azioni per realizzare una risposta
collettiva. Senza aggiornamenti tempestivi e relazioni chiare sullo status delle
operazioni attivate in luoghi diversi l’enormità del problema non poteva essere
compresa. La situazione è stata ulteriormente aggravata dalla distruzione delle
infrastrutture di comunicazione. A New Orleans, per esempio, il servizio telefonico era
inutilizzabile, stazioni di base per la telefonia cellulare vennero inondate rendendo i
telefoni cellulari inutilizzabili. Nei primi 3 giorni dopo l’uragano non c’era praticamente
alcun mezzo di comunicazione sicuro che permettesse lo scambio di informazioni tra le
organizzazioni locali, statali e federali in modo da favorire il coordinamento delle loro
azioni. Solo il 4 settembre 2005, quando arrivarono le truppe federali sotto l’autorità del
Dipartimento della Difesa, sono state stabilite efficaci unità di comunicazione.
Altri vincoli tecnici hanno creato delle difficoltà nello scambio delle informazioni
tre le organizzazioni, per esempio, la scarsità di larghezza di banda e la preoccupazione
per la sicurezza delle informazioni critiche alle quali potevano accedere, tramite onde
radio, persone non autorizzate. A questo proposito, le reti di comunicazione militare
vennero criptate per garantire la sicurezza delle informazioni e ciò impedì
l’interoperabilità tra i soccorritori, la comunicazione strategica e tattica tra le
organizzazioni coinvolte nella gestione della situazione.
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