View/Open

possono mutare a seconda degli obiettivi è rappresentata dal processo di
riorganizzazione dell’amministrazione della sicurezza norvegese, iniziato con
l’istituzione nel 1999 della Commissione Vulnerabilità in materia di sicurezza della
società (per valutare l’attenzione alla vulnerabilità e mettere a fuoco l’importanza di un
corretto funzionamento del sistema della sicurezza) e concluso con la risoluzione
parlamentare del dicembre 2002.
La Commissione Vulnerabilità si rese conto della presenza di carenze in quasi tutte
le aree della protezione civile, dell’eccessiva frammentazione e della mancanza di un
principio organizzativo generale. Ciò causava sia confusione delle responsabilità che
difficoltà per il Ministero della Giustizia nell’esercitare la sua funzione di
coordinamento (modello a rete). Era chiaro alla Commissione la necessità di una forte
concentrazione centrale di responsabilità, competenze e risorse. Pertanto ritenne che la
soluzione migliore fosse la realizzazione di un nuovo Ministero con un Ministro
responsabile e dedicato a tutte le attività inerenti la sicurezza.
Nella sua relazione la Commissione raccomandò di rafforzare il coordinamento
verticale e orizzontale del settore della sicurezza civile proprio attraverso la definizione
di un Ministero con ampie competenze. La divisione di aree di responsabilità e soggetti
tra i Ministeri, agenzie e altri organismi di regolamentazione aveva causato notevoli
lacune in materia di sicurezza. La responsabilità di coordinamento era vagamente
definita, pertanto, la Commissione raccomandò grandi cambiamenti organizzativi,
ovvero la sostituzione del modello di rete integrata con un modello gerarchico top-down
(Laegreid e Serigstad, 2006).
La Commissione concluse i suoi lavori nel giugno 2000 e il Ministero della Difesa,
sebbene concordasse con la descrizione della commissione sull’eccessiva
frammentazione e sullo scarso coordinamento, espresse il timore che un nuovo
Ministero potesse essere all’origine di un conflitto tra i Ministeri specializzati in tema di
sicurezza e responsabili delle specifiche aree di competenza. Un gruppo di lavoro
costituito da rappresentanti dei vari Ministeri coinvolti prese in considerazione tutte le
differenti posizioni ed arrivò alla conclusione che il modello migliore da adottare fosse
quello dell’agenzia, ovvero un modello ibrido in grado di raccogliere i vantaggi sia del
modello gerarchico top down che quelli del modello a rete flessibile.
62