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potessero intervenire, al contrario sono stati ridotti, ne è un esempio l’impossibilità da
parte del sindaco dell’Aquila di poter demolire un muro di un edificio pericolante e di
nessun valore. La procedura ordinaria gli avrebbe permesso di svolgere l’operazione
senza alcun problema, ma la straordinarietà toglieva quel potere al Sindaco e imponeva
che potesse agire solo sulla base di un’ordinanza del Commissario.
In Abruzzo si assiste ad un profondo cambiamento, ad un capovolgimento del
paradigma, in quanto vi è un passaggio dalla delega pressoché totale alle Regioni e ai
Comuni nel 1997 ad una gestione affidata al commissariato guidato dal capo
dipartimento per tutto il periodo di gestione dell’evento. Questo passaggio e questa
libertà decisionale posta in capo a singole personalità (i commissari) non ha garantito il
coinvolgimento di tutte le organizzazioni che operano ai differenti livelli (nazionale,
regionale, provinciale e comunale) e permesso di creare delle linee di continuità tali da
favorire la correzione degli errori passati, tali da permettere la definizione di riferimenti
da poter adattare via via ai singoli casi e che fungano da linea guida per le
amministrazioni locali che si trovano a dover gestire le prime fasi dell’emergenza.
5.2.3 Comunicazione
Prima dell’evento
Un’efficace organizzazione della comunicazione in occasione di un evento estremo
capace di rispondere in tempo reale alle domande “perché - cosa - come - quando”
contribuisce in maniera rilevante a mantenere alta la qualità della comunicazione alla
popolazione circa il fenomeno atteso o in atto e circa le modalità con le quali affrontare
o prevenire le situazioni, agevolando così le operazioni di soccorso.
La corretta attività di comunicazione, sia verso la popolazione, sia all’interno del
sistema di Protezione Civile, contribuisce a ridurre una delle tre vulnerabilità che
condizionano sempre e fortemente la pianificazione e la gestione dell’evento di un
sistema di Protezione Civile complesso, ovvero la vulnerabilità della risposta della
Protezione Civile (Comune, Prefettura, Dipartimento), intesa come mancata o ritardata
dislocazione coordinata dei soccorsi nei luoghi colpiti dall’evento. Spesso le richieste di
intervento sono superiori alla disponibilità in loco dei soccorsi. 4
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Le altre due vulnerabilità sono: vulnerabilità del valore esposto, inteso come inadeguata resistenza
strutturale delle abitazioni o infrastrutture; vulnerabilità dovuta al comportamento errato della
popolazione prima, durante e dopo un evento.
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