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Il numero di attori coinvolti nelle prime ore è pari a 58 attori raggruppati intorno a
quattro attori organizzativi che hanno svolto una funzione di coordinamento, sotto
forma di trasmissione di informazioni, risorse e/o attività: FEMA, EOC Louisiana, New
Orleans EOC e il National Hurricane Center (NHC). La maggior parte delle interazioni,
però, sono limitate e si verificano soprattutto tra le organizzazioni di tipo analogo: le
organizzazioni federali interagiscono soprattutto con gli organismi federali, le
organizzazioni locali con organizzazioni locali. La rete appare costituita da 4 cluster
principali e presenta una forma a stella in quanto c’è un’organizzazione che funge da
fulcro centrale e che garantisce lo scambio di informazioni e la comunicazione con tutte
le altre organizzazioni che costituiscono la sottorete.
In questa prima fase di gestione le interazioni tra gli attori riflettono quanto stabilito
dal piano nazionale con alcune eccezioni:
• la FEMA, che era stata inclusa all’interno del DHS, non è stata attivamente
consulta dal DHS che interagiva con la Casa Bianca, ma non riportava
regolarmente le comunicazioni e le informazioni raccolte.
• La Guardia Costiera anch’essa inclusa all’interno del DHS, forniva
quotidianamente specifiche delle attività di pattugliamento e di salvaguardare per
la sicurezza dei corsi d’acqua e delle imbarcazioni, in modo da non violare le
regole previste per la risposta in caso di emergenza, e per salvare la vita a
centinaia di persone, ma non attese l’approvazione della FEMA per agire.
• Il NHC agì come vero centro di coordinamento fornendo tutte le informazioni in
suo possesso ad individui e organizzazioni in modo che potessero agire in modo
coordinato (Walters, Kettl, 2005; Takeda e Helms, 2006; US House Report, 2006;
Tierney, 2007).
Nelle 72 ore successive (Figura 19), il network assume una configurazione
completamente differente. Il numero di attori aumenta, da 58 a 148 attori, la rete diventa
più ampia, ma si può ancora scorgere l’effetto di clustering intorno a certi attori
organizzativi: FEMA, EOC New Orleans, Louisiana EOC e Louisiana National Guard.
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