View/Open

coordinamento e di processi standardizzati ha portato alla duplicazione degli sforzi in alcune zone
e la mancanza di risposta in altre (House Report, 2006). La Guardia Costiera non aveva nemmeno
traccia di chi era stato salvato o dove fossero le persone salvate e questo ha comportato la
mancata distribuzione di cibo e acqua e di riparo per alcuni (House Report, 2006).
Servizio Medico: Il HHS era responsabile della fornitura di servizi di emergenza medica, ma
anche la FEMA si occupava del controllo delle risorse mediche. Il coordinamento debole nella
fornitura di risorse mediche, a causa della sovrapposizione tra le due organizzazioni ha
comportato ritardi e difficoltà (House Report, 2006).
Recupero dei corpi: i funzionari dello Stato e della FEMA erano in disaccordo su chi fosse
responsabile del recupero dei corpi. La FEMA ha spinto lo Stato a farsi carico dell’attività, ma i
funzionari statali e locali furono sopraffatti (House Report, 2006). La mancanza di una chiara
responsabilità comportò notevoli ritardi.
Utilizzo delle risorse del Dipartimento della Difesa: La FEMA è stata lenta nel chiedere al
Dipartimento della Difesa di partecipare alle attività e di assumersi la responsabilità logistica
delle operazioni (House Report, 2006).
Sicurezza Superdome: sia la polizia locale che la Guardia Nazionale erano presenti al
Superdome, ma nessuno pensava di doversi assumere la responsabilità di esercitare il controllo. Il
risultato fu l’incapacità di lavorare insieme e l’abbandono dell’area da parte di molti soccorritori,
compresi i funzionari della FEMA.
Evacuazione Superdome: la FEMA aveva sviluppato un piano per evacuare il Superdome, ma il
responsabile della Guardia Nazionale decise di annullare tale piano e di assumersene la
responsabilità, senza però comunicarlo alla FEMA. Ciò comportò ritardi nelle operazioni di
evacuazione.
Fonte: elaborazione propria
Come evidenziato dalla tabella, i problemi di coordinamento hanno coinvolto molte
organizzazioni, la FEMA, la Guardia Nazionale, il Dipartimento della Difesa, il servizio
medico. Tali criticità sono state determinate dalla presenza di differenti strutture
organizzative e modelli di coordinamento all’interno delle varie organizzazioni, per
esempio:
• Il modello adottato dalla FEMA equivale ad una gerarchia classica
(Approccio top down), con la FEMA che occupa la posizione al vertice nelle
attività di risposta e recupero e ha il compito di approvare le richieste e gli
attori della rete di soddisfarle. La portata dell’uragano Katrina avrebbe dovuto
comportare un cambiamento e il passaggio da una logica “pull” ad una
“push”, ovvero la FEMA avrebbe dovuto attivarsi senza attendere le richieste
da parte dei governi locali troppo sopraffatti per valutare le proprie esigenze
(US House of Representatives, 2006). La presenza di tale struttura gerarchica
126