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complessiva del coordinamento organizzativo in situazioni di emergenza›› e di Provan e
Milward (2001: 418) ‹‹non esiste un limite teorico al numero di agenzie che possono
essere parte di una rete, ma dopo aver superato una certa dimensione, qualsiasi rete
diventa meno efficace a causa dei costi crescenti di coordinamento››.
5.1.2 Struttura organizzativa e decisionale
Prima dell’evento
Nel caso si manifestino degli eventi che esulano dalla routine le attività di gestione e
risposta sono inizialmente poste sotto il controllo di una singola città. Se l’evento,
inizialmente gestito da poche organizzazioni, si espande rapidamente e coinvolge più
attori a differenti livelli, di conseguenza, necessita di una struttura chiara in relazione ai
ruoli e responsabilità da assumersi per farvi fronte. In occasione dell’uragano Katrina, il
programma di assistenza in situazioni d’emergenza delinea i ruoli e le responsabilità a
livello statale e locale. Ai sensi del Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance
Act (Stafford Act), il Governatore è autorizzato a dichiarare lo stato di emergenza. La
legge ha attribuito la maggior parte dei poteri di prima emergenza, compresa la facoltà
di dichiarare emergenza ed evacuazione, a livello locale (Scott, 2009).
La struttura decisionale e le modalità di interazione tra i livelli locale, statale e
federale sono definiti dal piano di risposta nazionale (NRP), creato dopo gli eventi dell’
11 settembre in risposta alle direttive dell’Homeland Security Act del 2002. Tale piano
stabilisce che nel caso di incidente di importanza nazionale (INS), “un evento vero e
proprio o potenziale ad alto impatto che richiede una risposta coordinata ed efficace
attraverso un’appropriata combinazione di enti federali, statali, locali, organizzazioni
non governative, e/o enti del settore privato al fine di salvare vite umane e minimizzare i
danni e fornire una base di attività di recupero e di mitigazione”, le attività di intervento
richiedono un certo numero di entità organizzative in grado di coordinarsi.
Il modello adottato per garantire una gestione flessibile, coordinata e collaborativa
per la gestione dell’evento, sia che si tratti di eventi in cui sono coinvolte differenti
organizzazioni o di eventi che hanno implicazioni nazionali (ad esempio una malattia
infettiva o un attacco di bioterrorismo) è l’Incident Command System che consente
un’efficace ed efficiente gestione, integrando un insieme di strutture, attrezzature,
personale, procedure e comunicazioni che operano all’interno di una struttura
organizzativa comune (Figura 22).
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