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sviluppati (GAO, 2007). L’incapacità di articolare le procedure all’interno
di questa fase del sistema di elaborazione ha portato ad una grande
confusione tra gli attori all’interno della rete di governance e
all’impossibilità di un coordinamento formalizzato e standardizzato.
A ciò si deve aggiungere: la continua rotazione del personale della Croce
Rossa che ha comportato mancanza di continuità nelle operazioni; la mancata
adozione di accordi contrattuali predeterminati con i fornitori di servizi
d’emergenza: ‹‹C’era una pianificazione e preparazione inadeguata... C’è stata
una mancanza di comunicazione delle responsabilità attraverso le agenzie e
giurisdizioni ... [e], c’era un numero insufficiente e una distribuzione inadeguata
del personale ... ›› (GAO, 2007: 83).
• Il modello adottato dalla Guardia Costiera, è quello di un’organizzazione
che adotta un modello di coordinamento contingente in grado di favorire la
cooperazione con organizzazioni che operano a differenti livelli. La cultura
organizzativa sostiene e incoraggia questo tipo di comportamento, e la
capacità della Guardia Costiera di adempiere alle disposizioni previste dalla
legge richiede questo comportamento. Al contrario, il Dipartimento della
Difesa non necessita di sviluppare forti rapporti di collaborazione a livello
locale, statale, privato, e con organizzazioni non profit, pertanto il modello di
coordinamento non risulta contingente.
• Le organizzazioni non governative (ONG) impegnate nelle attività di
gestione e risposta si trovarono completamente escluse ed isolate. Quando
cercarono di contattare il personale governativo per stabilire dove concentrare
i propri sforzi e risorse non ottennero risposta. Le difficoltà di interazione
sono state riscontrate a tutti i livelli di governo: nazionale, statale e locale a
causa della mancanza di un modello di coordinamento in grado di
formalizzare le modalità di relazione.
L’adozione di modalità di coordinamento differenti da parte delle varie
organizzazioni è indicazione del fallimento della struttura organizzativa prevista e
formalizzata dalla normativa nazionale. Nel caso in cui si manifesti un evento inatteso è
necessaria una risposta coordinata che coinvolge tutti i livelli di governo, le
organizzazioni non-profit e il settore privato e tale coordinamento è agevolato da un
comando e controllo centrale tramite il modello dell’Incident Command System (DHS,
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