CODIGO DE MINERIA COMENTADO - EDMUNDO CATALANO

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CONDICIONES DE LA EXPLOTACIÓN Art. 2-16 de las cuestiones ambientales planteadas que concitan cada día más la atención de las autoridades para prevenirlas, mitigarlas o resolverlas. La circunstancia de que la actividad minera no haya adquirido en el país gran desarrollo, proporciona una ventaja considerable, ya que podrán adoptarse las regulaciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos negativos que la actividad ocasiona en el ambiente. En otras naciones estas regulaciones se han impuesto tardíamente y resulta ahora muy difícil restaurar el ambiente dañado, lo cual representa una carga onerosa en la economía de las empresas. El daño es una consecuencia inevitable en la actividad minera. La política ambiental debe tender a prevenirlo y, en caso de no poder evitarse, el objetivo será minimizar sus efectos. Las normas de protección ambiental para la actividad minera, han sido establecidas por la ley 24.585, como Título Complementario del Código de Minería, precediendo a su Título Final. Al procederse al reordenamiento del Código, ese Título fue inserto como Sección 2, del Título 13, a continuación de las Condiciones Técnicas de la Explotación, que es su lugar lógico dentro del Código, por tratarse también de condiciones técnicas, pero de carácter especia!, que rigen para la actividad minera y conexa a la minería. Sin perjuicio de esta normativa específica, es de aplicación subsidiaria para la actividad minera, a nivel nacional, la regulación contenida en la ley 24.051 sobre generación, manipulación, transporte y disposición final de los residuos peligrosos. Esta ley rige en los lugares sometidos a jurisdicción nacional, también para el transporte interprovincial de residuos, y para el caso de que éstos pudieran afectar el ambiente o las personas fuera de las fronteras de una provincia. Asimismo, la ley sólo rige en el territorio de las provincias que hayan adherido a su régimen. Quedan excluidos de la ley los residuos radioactivos, que se gobiernan por normas especiales. Aparte de esta última ley, cuyas disposiciones permitirán llenar los vacíos que pueda registrar la legislación específica para la minería, la ley 24.585 ha sido objeto de una normativa general complementaria, aprobada por el Consejo Federal de Minería, en la reunión celebrada en San Carlos de Bariloche el 16 de agosto de 1996, la cual requiere la aceptación o consenso de los gobiernos provinciales para entrar en vigencia en cada jurisdicción en los aspectos generales que le conciernen, aunque es facultad de la Nación establecerla, en cuanto a los presupuestos o estándares mínimos de calidad ambiental requeridos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional, según lo ya señalado. Esta normativa contiene disposiciones que aclaran y reglamentan conceptos establecidos en la ley ambiental, fijan normativas para la presentación y evaluación de los informes de impacto ambiental, define el daño ambien- 373
Art. 247 EDMUNDO F. CATALANO tal y determina los procedimientos para el ejercicio de las responsabilidades, organiza el registro de consultores y laboratorios y el registro de infractores, establece la información básica que deberán contener los informes de impacto ambiental para las etapas de prospección, exploración y explotación mineras y determina los niveles guía de calidad de las aguas, el suelo y el aire. A esta normativa haremos referencia en el curso de esos comentarios. Opera como una suerte de reglamentación de la ley. . 247. Están comprendidas dentro del régimen de esta Sección, todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y descentralizados y las empresas del Estado Nacional, provincial y municipal que desarrollen actividades comprendidas en el artículo 249. — Ninguna persona pública o privada que desarrolle actividades mineras o conexas a la minería puede estar excluida de las normas ambientales. La conservación del ambiente y la preservación del patrimonio natural y cultural constituye un compromiso de todos y nadie puede permanecer indiferente ante el deterioro que su actividad ocasione a esos bienes. Ese compromiso adquiere mayor relevancia cuando se trata de personas públicas. 248. Las personas comprendidas en las actividades indicadas en el artículo 249 serán responsables de todo daño ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en la presente Sección, ya sea que lo ocasionen en forma directa o por las personas que se encuentran bajo su dependencia o por parte de contratistas o subcontratistas, o que lo causa el riesgo o vicio de la cosa. El titular del derecho minero será solidariamente responsable, en los mismos casos, del daño que ocasionen las personas por él habilitadas para el ejercicio de tal derecho.^ — El concepto de ambiente no resulta de definición sencilla. Entendemos por tal, el conjunto de elementos naturales y factores socio-culturales en cuyo 374
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