CODIGO DE MINERIA COMENTADO - EDMUNDO CATALANO

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Modificaciones a la ley 17.319. Los nuevos proyectos a consideración del Congreso \ La ley 24.145 de federalización de los hidrocarburos y de transformación empresaria y privatización del capital de Y.P.F., antes transcripta, dispuso en su artículo 5 que el Poder Ejecutivo nacional constituiría, en el plazo de treinta días de promulgada la misma, una comisión de provincializáción de los hidrocarburos con el objeto específico de redactar un proyecto de ley que contenga, exclusivamente, las modificaciones necesarias para ordenar, adaptar y perfeccionar el régimen de la ley 17.319 a las disposiciones sobre federalización de los hidrocarburos contenidas en el Título 1 de aquélla. Esta comisión, con alguna demora, fue constituida a principios del año 1993, configurando un organismo mixto de estudio, integrado por legisladores, representantes de las provincias productoras de hidrocarburos y funcionarios del Poder Ejecutivo. La necesidad de adaptar el texto de la ley 17.319 a los cambios operados en materia de reforma del Estado por la ley 23.696 y en la propia política de los hidrocarburos, dispuesta por la ley 24.145 y por el artículo 124 de la Constitución Nacional, resultaba evidente. Estos cambios y adaptaciones se hacían necesarios ya que, si bien el comportamiento de la ley 17.319 fue satisfactorio en los casos que tuvo oportunidad de aplicarse, gracias a la elasticidad de sus normas y su alto sentido práctico, las transformaciones operadas en los últimos años en materia de política de ios hidrocarburos, requerían una serie de modificaciones en su texto para adecuarlo a las nuevas situaciones creadas. La tarea de adaptación de las normas al nuevo pensamiento político e institucional estaba demorada, aunque venía desarrollándose desde principios del año 1993, al constituirse la Comisión de Provincialización de los Hidrocarburos, que tenía por misión elaborar el proyecto de ley respectivo. Las directivas legales impuestas al trabajo de esta Comisión resultaban claras. El objetivo del proyecto de ley era adaptar y perfeccionar el texto de la antigua ley 17. 319 y no redactar una nueva. Se trataba de preservar, con ello, las bases de la legislación vigente que, en cada oportunidad de ser aplicada, dio resultados satisfactorios. La técnica legislativa de introducir enmiendas y perfeccionar el texto vigente, preservando sus bases originales, tal vez no sea un método perfecto, ya 573
<strong>EDMUNDO</strong> F. <strong>CATALANO</strong> que impone limitaciones al legislador y conspira contra la claridad de la norma, dada la complejidad de situaciones que ésta presenta. El texto sancionado por el Senado, que transcribiremos más adelante, siguió, en gran parte, la versión elaborada por la Comisión de Provincializ.ación de los Hidrocarburos, que el Poder Ejecutivo hizo suya, pero introdujo a la misma algunas modificaciones ampliando los objetivos de la política nacional sobre estas actividades, consagró el régimen de las reservas operativas de emergencia, incorporó el pago, a las provincias, de las regalías que el Estado nacional perciba respecto a los hidrocarburos existentes fuera de los límites externos del mar territorial, perfeccionó el procedimiento para el pago de las indemnizaciones debidas por servidumbres y daños y perjuicios ocasionados a los propietarios de la superficie, incorporó un Título especial para la protección del ambiente y para la defensa de la competencia, entre otras innovaciones. No es nuestra intención comentar los términos de este proyecto que registró un estado de avance legislativo importante, ya que conté) con la conformidad, en los aspectos básicos, del Poder Ejecutivo y la media sanción del Senado, producida al finalizar el año 1996, por lo que era de esperar que también fuera aprobado en la Cámara de Diputados, en un plazo breve. Sin embargo, como veremos más adelante, este pronóstico no se materializó ya que el proyecto originó en este cuerpo criterios y enfoques legislativos diferentes que demoraron su aprobación operándose, finalmente, la pérdida del estado parlamentario. Debemos admitir que el proyecto, en su aspecto formal, no fue feliz e, incluso, algunas de las instituciones legisladas no resultan claras en sus atribuciones y funciones, como ocurre con el denominado Ente Federal de los Hidrocarburos. La versión que damos del proyecto, corresponde a las propuestas aprobadas por el Senado, las cuales hemos ordenado informalmente, en un texto único, con las disposiciones de la ley que se mantienen vigentes, a los efectos de facilitar su rápida lectura y entendimiento. La versión, ordenada oficialmente, corresponderá elaborarla al Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50 del proyecto y es probable que de ella surjan algunos cambios necesarios. Señalamos que en el texto que se presenta como guía para su análisis, las modificaciones o agregados más importantes se transcriben en la forma original dispuesta por el proyecto y los de menor significación se consignan con letra bastardilla en el lugar correspondiente. El texto proyectado mantiene, en general, la metodología de la ley 17.319 y preserva sus instituciones básicas, el permiso de reconocimiento superficial, el de exploración, la concesión de explotacié>n y de transporte, y el régimen del concurso público para la adjudicación de los permisos y concesiones. Mantiene, también, el carácter inalienable e imprescriptible del dominio originario del Es- 574
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