CODIGO DE MINERIA COMENTADO - EDMUNDO CATALANO

EDMUNDO F. CATALANO
que impone limitaciones al legislador y conspira contra la claridad de la norma,
dada la complejidad de situaciones que ésta presenta.
El texto sancionado por el Senado, que transcribiremos más adelante, siguió,
en gran parte, la versión elaborada por la Comisión de Provincializ.ación de los
Hidrocarburos, que el Poder Ejecutivo hizo suya, pero introdujo a la misma algunas
modificaciones ampliando los objetivos de la política nacional sobre estas
actividades, consagró el régimen de las reservas operativas de emergencia,
incorporó el pago, a las provincias, de las regalías que el Estado nacional perciba
respecto a los hidrocarburos existentes fuera de los límites externos del mar
territorial, perfeccionó el procedimiento para el pago de las indemnizaciones
debidas por servidumbres y daños y perjuicios ocasionados a los propietarios
de la superficie, incorporó un Título especial para la protección del ambiente y
para la defensa de la competencia, entre otras innovaciones.
No es nuestra intención comentar los términos de este proyecto que registró
un estado de avance legislativo importante, ya que conté) con la conformidad,
en los aspectos básicos, del Poder Ejecutivo y la media sanción del Senado, producida
al finalizar el año 1996, por lo que era de esperar que también fuera
aprobado en la Cámara de Diputados, en un plazo breve. Sin embargo, como
veremos más adelante, este pronóstico no se materializó ya que el proyecto originó
en este cuerpo criterios y enfoques legislativos diferentes que demoraron
su aprobación operándose, finalmente, la pérdida del estado parlamentario. Debemos
admitir que el proyecto, en su aspecto formal, no fue feliz e, incluso, algunas
de las instituciones legisladas no resultan claras en sus atribuciones y
funciones, como ocurre con el denominado Ente Federal de los Hidrocarburos.
La versión que damos del proyecto, corresponde a las propuestas aprobadas
por el Senado, las cuales hemos ordenado informalmente, en un texto único,
con las disposiciones de la ley que se mantienen vigentes, a los efectos de facilitar
su rápida lectura y entendimiento. La versión, ordenada oficialmente, corresponderá
elaborarla al Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 50 del proyecto y es probable que de ella surjan algunos
cambios necesarios. Señalamos que en el texto que se presenta como guía para
su análisis, las modificaciones o agregados más importantes se transcriben en la
forma original dispuesta por el proyecto y los de menor significación se consignan
con letra bastardilla en el lugar correspondiente.
El texto proyectado mantiene, en general, la metodología de la ley 17.319 y
preserva sus instituciones básicas, el permiso de reconocimiento superficial, el
de exploración, la concesión de explotacié>n y de transporte, y el régimen del
concurso público para la adjudicación de los permisos y concesiones. Mantiene,
también, el carácter inalienable e imprescriptible del dominio originario del Es-
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