Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

d i e gr e n z e n d e r e u r o p ä i S c H e n ar b e i t S M a r k t i n t e g r a t i o n 303
Aus Sicht der NMS wurde argumentiert, dass die Migrationsmöglichkeit des
Faktors Arbeit ein Äquivalent zur Exit-Option des Faktors Kapital sei (Greskovits
1998; Meardi 2007). Durch Migration können Menschen Arbeitslosigkeit,
niedrigen Löhnen oder schlechten Arbeitsbedingungen entkommen – selbst
wenn sie im Zielland oft am unteren Ende des Arbeitsmarktes landen. Und
ähnlich wie bei der Kapitalmobilität stärkt Migration in den NMS, in denen die
tatsächliche und potenzielle Abwanderung von Arbeitskräften hoch ist, die Position
des Faktors Arbeit gegenüber dem Faktor Kapital (Meardi 2007). So sind
in Polen, einem der Länder mit der höchsten Abwanderung, Arbeitskräfte in
einigen Branchen mittlerweile knapp geworden. Die Arbeitnehmer dort erhalten
inzwischen höhere Lohnsteigerungen als in den vorangegangenen Jahren, unter
anderem wegen ihrer Drohung, sonst abzuwandern. Eines der bedeutendsten
aktuellen Themen der polnischen Politik ist die Frage, wie man die weitere Abwanderung
von Arbeitskräften aufhalten und bereits Abgewanderte zurückholen
kann (ebd.).
Die Daten zur innereuropäischen Ost-West-Migration sind spärlich und lassen
oft nur Vermutungen zu. Es gibt jedoch keinen Zweifel, dass die Migration
ein bedeutendes Ausmaß erreicht hat. Dies wird auch durch Daten aus Großbritannien
belegt, einem der Länder, die für Migranten aus den NMS am leichtesten
zugänglich sind. Ein vom britischen Innenministerium herausgegebener Überblick
zeigt, dass sich zwischen dem 1. Mai 2004 und dem 31. Dezember 2006
nicht weniger als 579.000 Bewerber beim Worker Registration Scheme (WRS),
der britischen Registrierungsstelle für Arbeitssuchende aus den NMS, haben
eintragen lassen, manche für kürzere Zeiträume, andere für längere (Home Office
2007: 5, Tabelle 1). Etwa 95 Prozent von ihnen wurden angenommen. Die
Zahl für das Jahr 2006 lag noch etwas über der für 2005, was zeigt, dass der Migrantenstrom
aus den NMS nach Großbritannien beständig ist und möglicherweise
sogar wächst. Polen ist das Herkunftsland der meisten Migranten (etwa
350.000), mit Abstand gefolgt von Litauen und der Slowakei. Die Mehrheit der
Migranten scheint tatsächlich aus jenen NMS zu kommen, in denen die Löhne
am niedrigsten und die Arbeitslosenquoten bis vor Kurzem noch am höchsten
waren. Einer Schätzung zufolge sind seit dem Jahre 2004 möglicherweise mehr
als 10 Prozent der Arbeitnehmer aus den Baltischen Staaten (eventuell auch nur
befristet) abgewandert. Der entsprechende Wert für Polen und die Slowakei liegt
nur wenig darunter (Meardi 2007). Die Zahl der Migranten aus Ungarn, Slowenien
oder der Tschechischen Republik ist weiterhin vergleichsweise gering.
Der Umfang der künftigen Migrantenströme ist nicht vorhersehbar. Jüngste
Entwicklungen – einschließlich der Migration zahlreicher Rumänen nach Italien
– deuten jedoch darauf hin, dass sie sich in naher Zukunft eher ausweiten,
unter anderem, da in den nächsten Jahren die Übergangsvereinbarungen auslau-