Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

380 p e t e r a. Ha l l u n d ro b e r t j. fr a n z e S e , jr .
Zweifellos konstituieren diese Arrangements ein System hoch koordinierter
Lohnfindung und haben die niedrige Inflation tendenziell begünstigt. Die
Verhandlungspartner in der Metallindustrie wissen, dass ihre Abschlüsse mit
hoher Wahrscheinlichkeit eine gesamtwirtschaftliche Bedeutung erlangen werden.
Folglich muss die IG Metall bei Lohnverhandlungen nicht auf Zuschläge
hinwirken, um für erwartbare Preiserhöhungen zu kompensieren, die aus den
Abschlüssen anderer Sektoren folgen. Sowohl IG Metall als auch Gesamtmetall
haben starke Anreize, bei ihren Abschlüssen die gesamtwirtschaftlichen Implikationen
ihrer Lohnpolitik in Rechnung zu stellen. Folglich reduziert bereits die
Ausgestaltung des Lohnverhandlungssystems allein die Inflation.
Darüber hinaus ist für das deutsche System auch eine bestimmte Form der
Interaktion zwischen Lohnverhandlungen und Zentralbank typisch. Die höchst
öffentliche Kommunikation zwischen Bundesbank und den Tarifpartnern während
Lohnverhandlungen ist ein markantes Merkmal deutscher Politik. Die Bank
lässt zu den Lohnforderungen der Gewerkschaften immer wieder gezielte Kommentare
verlautbaren, verbunden mit Einschätzungen der wirtschaftlichen Lage
und Warnungen hinsichtlich möglicher geldpolitischer Konsequenzen, sollten
Lohnabschlüsse übermäßig inflationär ausfallen. Wegen des vergleichsweise hohen
Zentralisationsgrads der Verhandlungen wissen die Verhandlungspartner in
der Regel, ob die Bank eine Reaktion auf die jeweiligen Abschlüsse intendiert;
und es ist nicht unüblich, dass die Verhandlungspartner ihrerseits Einschätzungen
über die wahrscheinlichen wirtschaftlichen Effekte ihrer Forderungen verlautbaren
lassen (siehe zum Beispiel Streeck 1984, 1994; Scharpf 1988, 1991:
Kapitel 7; Berghahn/Karsten 1987).
Kurzum: Die Koordination der Lohnaushandlung in Deutschland mündet in
einen höchst effektiven Signalsetzungsprozess. Freilich arbeitet das System nicht
perfekt. Hin und wieder mag es sein, dass die Lohnpolitik die Bundesbank herausfordert,
um ihre Reaktionsweisen zu testen oder um die Bedürfnisse der Basis
zu befriedigen. Aber, auf lange Sicht betrachtet, haben die Vertragspartner den
Verlautbarungen der Bundesbank sorgsam Beachtung geschenkt. Folglich gelang
es der Bundesbank häufig, durch die glaubhafte Drohung mit Zinserhöhungen
auf moderate Lohnabschlüsse hinzuwirken und damit das Ausmaß, in dem restriktive
Geldpolitik tatsächlich eingesetzt werden musste, in Grenzen zu halten.
Zwei weitere Faktoren fördern die Effektivität des Signaling-Prozesses in
Deutschland. Erstens erhöht die Unabhängigkeit der Bundesbank die Glaubwürdigkeit
ihrer Erklärungen, was auch dazu beiträgt, dass das Niveau der Pilotabschlüsse
durch nachfolgende Abschlüsse nicht übertroffen wird. Dieser
Umstand legt die Existenz eines reziproken Effekts zwischen Zentralbankunabhängigkeit
und Lohnkoordination nahe, bei dem jede Seite die Produktivität
der anderen erhöht – insbesondere, wenn die Lohnpolitik auf sektoraler Ebene