Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

378 p e t e r a. Ha l l u n d ro b e r t j. fr a n z e S e , jr .
3 Das deutsche Modell – neu betrachtet
Die Bundesrepublik Deutschland wird häufig zur Stützung von Thesen über
die wirtschaftlichen Effekte der Zentralbankunabhängigkeit herangezogen. Die
Bundesbank gilt als eine der weltweit unabhängigsten Zentralbanken, und die
deutsche Ökonomie hat seit Ende des Zweiten Weltkriegs konstant niedrige
Inflationsraten vor dem Hintergrund vergleichsweise geringer Arbeitslosigkeit
hervorgebracht. 16 Der häufig getätigte Schluss, dass für den außerordentlichen
Erfolg der deutschen Ökonomie vor allem die Unabhängigkeit der Bundesbank
verantwortlich sei, erscheint verlockend. Diese Schlussfolgerung mag einer der
Gründe dafür sein, dass die Europäische Zentralbank nach dem Vorbild der
Bundesbank errichtet wird (siehe Alesina/Grilli 1993; Eichengreen 1992: 38ff.).
Bei näherer Betrachtung zeigt sich jedoch, dass nicht nur die Bundesbank
zu dieser wünschenswerten Kombination von niedriger Inflation und geringer
Arbeitslosigkeit beigetragen hat. 17 Wir werden nachfolgend aufzeigen, dass auch
das institutionelle Arrangement der Lohnaushandlung der deutschen Ökonomie
zu der Fähigkeit verholfen hat, niedrige Inflationsraten vor dem Hintergrund
relativ geringer Arbeitslosigkeit hervorzubringen. 18 Die eingehende Analyse des
deutschen Falls verspricht Einsichten in die institutionellen Arrangements koordinierter
Lohnfindung und ihres Zusammenwirkens mit der Geldpolitik; die Details
dieses Zusammenwirkens variieren selbstverständlich von Land zu Land.
Wenden wir uns zunächst dem institutionellen Unterbau der Lohnaushandlung
zu. Die deutsche Arbeiterschaft organisiert sich in Einzelgewerkschaften,
die oftmals ganze Industrien abdecken und ihrerseits in einem Dachverband,
dem Deutschen Gewerkschaftsbund (DGB), zusammengeschlossen sind. 19 Die-
16 Zwischen 1955 und 1990 betrug die durchschnittliche Inflationsrate Deutschlands 3,7 Prozent,
verglichen mit einem Durchschnitt von 6,0 Prozent aller hier betrachteter OECD-Länder.
Die durchschnittliche deutsche Arbeitslosenquote betrug 3,1 Prozent, im OECD-Durchschnitt
aber 4,0 Prozent. Siehe Lohmann (1994).
17 Wir konzentrieren uns hier auf organisatorische Faktoren der politischen Ökonomie. Andere
Faktoren mögen ebenfalls zur hohen Preisstabilität in Deutschland beigetragen haben, so beispielsweise
das nachhaltige Wirtschaftswachstum und eine allgemein geteilte kulturelle Aversion
gegen Inflation, die in der Hyperinflation der Zwanzigerjahre wurzelt. Wir neigen dazu, den
Beitrag des letztgenannten Faktors für eher gering zu halten; andere aber schreiben ihm eine
prominente Rolle zu. Siehe Hirsch/Goldthorpe (1978), Lindberg/Maier (1985).
18 Detailliertere Analysen des deutschen Falls finden sich bei Soskice (1990), Scharpf (1991),
Streeck (1984a, 1984b). Siehe auch Hall (1986: Kapitel 9) für eine frühe Formulierung ähnlicher
Argumente.
19 Zwei kleinere Gewerkschaftsverbände außerhalb des DGB, die Deutsche Angestelltengewerkschaft
(DAG) und der Deutsche Beamtenbund (DBB), beeinflussen die Gesamtergebnisse nicht
maßgeblich. Das gilt insbesondere für die vergleichsweise kleine DAG; der DBB repräsentiert
Beamten, deren Besoldung auf dem Gesetzesweg zustande kommt. Zu öffentlich Beschäftigten
und Lohnaushandlung siehe Garrett/Way (1995b); zu ihrem Zusammenwirken mit der Zentral-