Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

394 p e t e r a. Ha l l u n d ro b e r t j. fr a n z e S e , jr .
verbesserten Gesamtperformanz tatsächlich eingehalten. 41 Allerdings operiert
effektive Lohnkoordination außerhalb des direkten politischen Zugriffs und ist
nur mit großen Schwierigkeiten herzustellen – anders als die Zentralbankunabhängigkeit,
die vergleichsweise leicht politisch angeordnet werden kann. Die Fähigkeit
zur Lohnkoordination beruht auf einer Vielzahl gesellschaftlicher Organisationen,
vor allem Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden, die in einem
langen historischen Prozess gewachsen sind (siehe Levy 1993; Regini 1984). Vielen
Regierungen, die die Unabhängigkeit ihrer Zentralbanken erhöhen, dürften
die Ergebnisse unserer Analyse mithin enttäuschend vorkommen.
6 Die Implikationen für die Europäische Wirtschafts-
und Währungsunion
Besonders interessante Implikationen haben unsere Befunde für die im Entstehen
begriffene Währungsunion. Im Zentrum der EWU steht eine Europäische
Zentralbank, für deren Struktur und Unabhängigkeit die Deutsche Bundesbank
Pate stand. Viele hoffen, dass die Währungsunion den historischen Erfolg des
deutschen Systems reproduzieren wird.
Unsere Analyse legt nahe, dass sich diese Hoffnungen wahrscheinlich nicht
erfüllen werden. Das deutsche System beruht auf einem Grad der Lohnkoordination,
den die EU wahrscheinlich niemals erreichen wird. Einerseits muss sich
erst noch zeigen, ob die EU-Führung solche Institutionen tatsächlich entwickeln
möchte; die bisherigen Schritte in Richtung einer Sozialcharta haben sich als zögerlich
erwiesen (siehe Lange 1993; Leibfried/Pierson 1995; Streeck/Schmitter
1991; Streeck 1995). Andererseits, selbst wenn ernsthafter Wille zur Entwicklung
solcher Institutionen vorläge, wäre sie nur schwer zu bewerkstelligen. Da
die EU von unterschiedlichsten Formen der Organisation von Arbeitgeber- und
Arbeitnehmerinteressen geprägt ist, würde eine EU-weite Lohnkoordination
einen immensen institutionellen Restrukturierungsprozess voraussetzen. Die
wenigen Versuche nationaler Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände, zu
europäischen Arbeitsbeziehungen zu gelangen, waren bemerkenswert wenig
erfolgreich (siehe Streeck/Schmitter 1991; George 1992). Daraus folgt, dass
die Europäische Zentralbank zur Sicherstellung von Preisniveaustabilität möglicherweise
hohe Arbeitslosenquoten in Kauf nehmen muss. Auf einen effektiven
Signaling-Prozess, ermöglicht durch EU-weite Lohnkoordination, wird sie
sicher nicht zurückgreifen können.
41 Umgekehrt legen unsere Argumente und Ergebnisse auch nahe, dass Lohnkoordination besser
funktioniert, wenn sie im Kontext einer unabhängigen Zentralbank stattfindet.