Die Politische Ökonomie der europäischen Integration - MPIfG

z e n t r a l b a n k u n a b H ä n g i g k e i t u n d k o o r d i n i e r t e lo H n a u S H a n d l u n g 379
se Gewerkschaften verhandeln mit Arbeitgeberverbänden, die ebenfalls sektoral
organisiert sind und insgesamt etwa 80 Prozent der deutschen Arbeitgeber repräsentieren.
Auf Ebene der einzelnen Industrien sind die Lohnverhandlungen
also relativ zentralisiert. Sowohl Gewerkschaften als auch Arbeitgeberverbände
kontrollieren eine Reihe von Ressourcen, die für ihre Mitglieder von entscheidender
Bedeutung sind, wie zum Beispiel die Zertifikation von Ausbildungsabschlüssen,
Ausbildungsrahmenpläne und Streikgelder, und sind deshalb gegenüber
ihrer jeweiligen Basis stark positioniert.
Das System beruht auf einem Rechtsrahmen, der verschiedene Aspekte der
Lohnverhandlungen reguliert, nur offiziell anerkannte Gewerkschaften für tariffähig
erklärt, und die Allgemeinverbindlichkeit von Tarifverträgen ermöglicht,
wenn sich Gewerkschaften, Arbeitgeber und Länderregierungen darauf einigen.
Auf betrieblicher Ebene wird dieses System durch die gewählten Betriebsräte
gestützt, in denen die Gewerkschaften im Regelfall repräsentiert sind. Betriebsräte
handeln die lokalen Arbeitsbedingungen aus und erlangen, informell, auch
Einfluss auf die Lohnstruktur. 20
Ebenso wichtig für die Funktionsweise des Gesamtsystems ist das weniger
formalisierte Arrangement der Pilotabschlüsse. Es bewirkt, dass sich die
Abschlüsse in den meisten Sektoren an dem vorausgegangenen Ergebnis eines
Pilotsektors orientieren. Im größten Teil der Nachkriegsperiode wurden die Pilotabschlüsse
zwischen der mächtigen Metallarbeitergewerkschaft IG Metall, die
unter anderem die Automobil-, Maschinenbau- und Stahlsektoren organisiert,
und dem korrespondierenden Arbeitgeberverband Gesamtmetall abgeschlossen.
21 Eine Reihe von Faktoren trägt dazu bei, dass die IG Metall diese Funktion
ausübt und gleichzeitig sichergestellt ist, dass die anderen Sektoren ihr in der
Lohnpolitik tatsächlich folgen. So können die anderen Gewerkschaften davon
ausgehen, selber keine höheren Abschlüsse als die größte und vergleichsweise
starke Einzelgewerkschaft IG Metall abschließen zu können, gleichzeitig tendieren
die mächtigen Arbeitgeberverbände dazu, höhere als dort vereinbarte Lohnsteigerungen
nicht zuzulassen (siehe Flanagan/Soskice/Ulman 1983: Kapitel 5;
Markovits 1986; Thelen 1991).
bankunabhängigkeit Franzese (1994, 1996). (Anmerkung der Herausgeber: Mit Gründung der
Dienstleistungsgewerkschaft ver.di im Jahr 2001 ist die DAG nunmehr – als Teil von ver.di – im
DGB aufgegangen.)
20 Siehe zur Stellung der Betriebsräte im Gesamtsystem der deutschen Arbeitsbeziehungen Thelen
(1992), Streeck (1984a). Allgemeiner hierzu Markovits (1986), Katzenstein (1987: Kapitel 3),
Berghahn/Karsten (1987).
21 Eine bemerkenswerte Ausnahme stammt aus dem Jahr 1974, als die ÖTV, die Gewerkschaft des
öffentlichen Sektors, die Führung der Lohnrunde und hohe Lohnsteigerungen erwirkte. Siehe
Goodman (1992: 71); zudem Garrett/Way (1995b), Franzese (1994, 1996).