Informe I - Síndic de Greuges

especte que cal tenir envers els drets ciutadans, i eficient i eficaç en la resolució dels
assumptes que són competència seua.
Des del punt de vista expositiu, s’hi pot distingir entre actuacions realitzades pel Síndic
en l'àmbit de la defensa dels drets i de les llibertats compresos en el títol I de la
Constitució i en l'Estatut d'Autonomia, i les que es desenvolupen essencialment en
l'àmbit de la supervisió del funcionament de les administracions públiques, per verificar
el compliment dels principis establits en els articles 103 (objectiu servei als interessos
generals, eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació amb
submissió plena a la llei i al dret, al mèrit i a la capacitat en l'accés a la funció pública) i
9, número 3 (legalitat, jerarquia normativa, publicitat de les normes, irretroactivitat de
les disposicions aplicadores de sancions no favorables o restrictives de drets individuals,
seguretat jurídica, responsabilitat i interdicció de l'arbitrarietat) de la Constitució.
Tanmateix, esta distinció no és, en realitat, tan nítida com podria semblar, ja que, per
regla general, els funcionaments arbitraris o ineficaços de l'Administració pública
sempre solen dur aparellada una vulneració de drets fonamentals (si més no, en els
casos que transcendixen i arriben al Síndic); o, si es vol formular al revés, una
vulneració d'un dret fonamental sol ser, quasi sempre, subsegüent a un funcionament de
l'administració no sotmés als principis establits en els articles 9, número 3, o 103 de la
Constitució, que han de regir el seu funcionament normal.
El capítol s'ha estructurat en distints blocs temàtics, cadascun dels quals es correspon
amb els distints grups de drets i llibertats a què es referix el contingut fonamental de les
queixes que arriben fins a la institució, i dins de cada bloc es fa un esment especial dels
supòsits que entenem que mereixen una atenció particular. L'ordre d'exposició dels
blocs de drets es correspon amb l'ordre en què s’exposa i es desenvolupa el contingut de
les queixes en l'informe, d'acord amb les àrees de treball del Síndic; per tant, amb este
ordre sistemàtic no pretenem establir una determinada prelació d'importància d'uns drets
sobre uns altres, sinó que simplement es tracta de ser expositivament coherent amb el
contingut de l'informe. D’altra banda, pot contribuir a il·lustrar millor el contingut d’este
capítol l'annex de les recomanacions, dels suggeriments o els recordatoris dels deures
legals que, per defensar millor els drets fonamentals, el Síndic ha dirigit a
l'Administració pública valenciana al llarg de l'any 2004. A més a més, les dades
estadístiques de les actuacions del Síndic que aportem a continuació d’este capítol,
també poden contribuir a esta il·lustració.
2. Drets relatius a l'urbanisme i a l'habitatge
Els principis que dirigixen la intervenció d'esta institució en relació amb l'urbanisme i
l'habitatge són, en primer lloc, l'exigència del compliment, per part dels poders públics,
del mandat previst en l'article 47 de la Constitució espanyola, que proclama:
Tots els espanyols tenen dret a gaudir d'un habitatge digne i adequat. Els poders públics
han de promoure les condicions necessàries i establir les normes pertinents per a fer
efectiu este dret, i regular la utilització del sòl d'acord amb l'interés general per a
impedir-ne l’especulació.
16