MANUAL_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL_-_Dr._I

Esta situación ha permitido gobernar en la forma tradicional que se ha hecho
en este país, al margen del Estado de Derecho. El gobierno de la Alianza Liberal
está fortaleciendo el Estado de Derecho.
Vencido el plazo de la Ley Marco, instalado el nuevo gobierno y dictadas las
leyes que pongan en ejecución algunos mandatos constitucionales, el país entró
en un juego democrático no visto antes; a saber: un poder legislativo con amplios
poderes, los cuales podrían ser utilizados para obstaculizar al ejecutivo si el partido
del gobierno no logra hacer la mayoría necesaria en la Asamblea Legislativa; un
ejecutivo debilitado, que hasta ha perdido el veto como arma de negociación al
disminuir el porcentaje para que la Asamblea lo pueda rechazar de los dos tercios
establecidos en la Constitución de 1974 a la mitad más uno del total de diputados
exigidos en la actual 7 , la administración pública, universitaria y municipal tendrá el
control del Procurador de Derechos Humanos; en virtud del contencioso-administrativo,
que tendrá que establecerse, el poder judicial ejercerá un control sobre
toda la administración pública; se podrán ver iniciativas de leyes presentadas por
ciudadanos; podrán aparecer referéndum y plebiscitos; se tendrá un poder judicial,
en el cual el nuevo gobierno no ha nombrado ningún magistrado o juez y no sabemos
que actitud podrá tomar frente a la nueva política del Estado cuando le corresponda
pronunciarse sobre algunos puntos sometidos a su decisión por medio de
los recursos correspondientes (amparo, inconstitucionalidad, etc.); un Contralor
nombrado con cierto criterio político por el gobierno actual; instituciones estatales y
democráticas muy débiles que ceden ante la presión de la crisis (el poder judicial,
la policía, la contraloría, etc.), etc.
El juego democrático hay que ejercitarlo, pero ante las circunstancias actuales
de crisis económica, política y social, de desorden e impunidad, estos amplios
cauces democráticos pueden ser ocupados, de buena o mala fe, para reclamar y
pretender cosas que el gobierno no está en condiciones de otorgar. Esto puede
llevar a la ingobernabilidad. Una Constitución que no permita la estabilidad no es
buena. La estabilidad es un criterio fundamental para clasificar las constituciones
en buenas o malas según promuevan o no dicha estabilidad. Las reformas están
puestas a prueba.
Desde la antigüedad, Polibio (siglo II A.C.) se ocupó del tema de la estabilidad de
la constitución. Distingue seis formas simples de gobierno, tres buenas y tres malas. Las
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Históricamente el veto se ha usado poco, pues normalmente el ejecutivo y el legislativo eran controlados
por el partido ganador dentro de un sistema bipartidista y electoral propiciatorio de esa situación. No
obstante, a partir de 1991 se han dado 16 vetos, de los cuales uno fue aceptado, otro no pudo ser
rechazado por faltar la mayoría necesaria, 6 vetos fueron rechazados y los demás están en trámites.
Fácilmente puede verse la escasa presión que ha ejercido el veto sobre el legislativo por no exigirse una
mayoría especial. En Estados Unidos de Norteamérica, hasta 1988, los presidentes habían hecho uso
del veto 2469 veces. De estos 1050 eran vetos irrevocables no sujetos a invalidación por parte del
Congreso. Este apenas invalidó el 7% (103 veces) de los casos que tuvo la oportunidad de votar, por lo
que la amenaza de un veto en el proceso legislativo otorga al Presidente una importante herramienta de
negociación. Es importante aclarar que veto irrevocable es un acto del Presidente cuando se niega a dar
su aprobación a un proyecto de ley después que el Congreso dejó de sesionar.
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