MANUAL_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL_-_Dr._I

Las características de estos tratados son las siguientes: crean órganos con
competencia para regular derechos comunes, se extienden al ámbito interestatal
de soluciones y producen efectos con relación a las personas que habitan los
países de la comunidad. Por ejemplo, en Europa, los órganos estatales de cada
país delegan sus competencias (administrativas, legislativas y judiciales) en órganos
supranacionales ajenos y diferentes a los Estados.
Para llegar a tal avance, después de conflictos internacionales y constitucionales,
los países europeos fueron reformando y adaptando sus constituciones. El avance es
mayor en lo económico que en lo político. La comunidad supranacional tiene órganos
similares para los órganos estatales de cada país, de donde emanan las normativas
comunitarias: el Parlamento Europeo, el Tribunal de Luxemburgo, etc.
Los órganos básicos de la comunidad europea son: a) El Consejo de Ministros
(de Primeros Ministros y Jefes de Estados). Es el de mayor poder de decisión
y es el verdadero poder legislativo. b) La Comisión Europea, que ocupa el lugar del
gobierno, pero sólo es un órgano administrativo, porque el gobierno reside en el
Consejo de Ministros. c) El Parlamento Europeo, elegido por sufragio universal
directo en cada Estado. Colabora con el Consejo de Ministros en la labor legislativa,
pues puede rechazar y enmendar los proyectos, pero es el Consejo el que
decide en última instancia. d) El Tribunal de Justicia resuelve los litigios entre la
comunidad y un Estado miembro o entre éstos, siempre que afecte a una norma
comunitaria.
Se critica tal distribución: es debilitante del poder del Parlamento, que ni legisla
ni controla al Consejo de Ministros; produce la división del poder ejecutivo entre
la Comisión y el Consejo, con predominio del último; permite la concentración en el
Consejo de Ministros de poderes ejecutivos y legislativos.
Se atribuyen estos inconvenientes al apego a la soberanía e intereses locales.
Se proponen cambios de marcado carácter político como los siguientes: convertir
al Parlamento en un verdadero poder legislativo, con el Consejo de Ministros
como segunda cámara representativa de los Estados; postulación de parlamentarios
sin límites fronterizos por partidos europeos con estructura federal, pudiéndolo
hacer en cualquier circunscripción. Esta transferencia de competencias sería una
limitación a la soberanía de los Estados.
Muchos países han reformado sus constituciones para incorporarse a la vida
comunitaria. El art. 75 inc. 24 de la Constitución de Argentina dice: «Aprobar tratados
de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que respeten el orden
democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia
tienen jerarquía superior a las leyes».
El art. 93 de la Constitución Española dice: «Mediante ley orgánica se podrá
autorizar la celebración de tratados por los que se atribuyan a una organización o
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