MANUAL_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL_-_Dr._I

desarrolla la materia electoral, lo mismo que otros artículos de la Constitución que
se refieren a ella 20.
C. Leyes que requieren una mayoría calificada y regulan materias
determinadas:
a) Ley de Municipios.
De acuerdo con el art. 177 Cn., esta ley regula la autonomía municipal y
requiere para su aprobación y reforma, de la votación favorable de la mayoría
absoluta de todos los diputados. Entre los puntos que debe regular, de acuerdo
con el artículo citado, se encuentran las competencias municipales, las relaciones
con el gobierno central, con los pueblos indígenas de todo el país y con los poderes
del Estado, lo mismo que la coordinación interinstitucional.
b) La Ley de Autonomía para los Pueblos Indígenas y las Comunidades de la
Costa Atlántica (Estatutos de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica.
Ley No. 28 del 7 de Septiembre de 1987).
Las leyes citadas se caracterizan por su contenido, las mayorías calificadas y
por los procedimientos especiales. Pero básicamente se fundan en un concepto
material, el cual se rige por el principio de competencia, como veremos más adelante.
D. Ordenamiento y jerarquía de las normas
La función de ordenar y jerarquizar el ordenamiento jurídico se rige por los
principios de jerarquía y de competencia o distribución de materias.
De acuerdo con el principio de jerarquía, la norma o fuente superior prevalece
sobre la inferior. Por ejemplo: la Constitución sobre la Ley; la Ley sobre el Reglamento.
Nuestra Constitución no establece un orden jerárquico completo del ordenamiento
jurídico. Sólo consagra en el art. 182 21 la supremacía de la Constitución
sobre leyes, tratados, órdenes o disposiciones. No obstante, el art. 194 Pr. establece
un orden normativo de prelación dirigido a los jueces. No es completo ni se
ajusta a la actual estructura normativa.
Según este principio la norma superior deroga el inferior y la inferior es nula
cuando contradice a la superior.
El principio de competencia es complementario del principio de jerarquía.
Atribuye a un órgano o ente la potestad de normativizar determinada materia,
excluyendo a los otros órganos o entes. Para tal fin la Constitución autoriza la
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Art. 2, 47 y sigts, 132 y sigts, 146 Cn.
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Algunas de nuestras constituciones establecieron un orden jerárquico similar al art. 194 Pr. ( Art. 122 Cn.
1911; art. 261 Cn. 1939; art. 217 Cn. 1948; art. 233 Cn. 1950; y art. 311 Cn. 1974).
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