MANUAL_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL_-_Dr._I

Por otra parte, las normas preconstitucionales y postconstitucionales y en
general todo el ordenamiento jurídico debe interpretarse de acuerdo con la Constitución.
E. Eficacia informadora
Las normas, principios y declaraciones tienen eficacia informadora para el
legislador y todo el ordenamiento jurídico. Su valor se expresa al constituir un límite
al legislador ordinario, quien no las puede desconocer. Muchas veces la función
directiva llega a constituir un mandato al legislador, lo que puede dar lugar al funcionamiento
de la inconstitucionalidad por omisión.
El mero carácter programático de las normas constitucionales y, como consecuencia,
su no aplicabilidad directa, se funda:
a) En el alto grado de abstracción y generalidad de las normas constitucionales,
pero esta generalidad no le resta el carácter de norma, por el contrario la
generalidad es un requisito de la norma.
b) En el concepto restringido de la Constitución, ésta se limita el espacio a la
organización de los poderes y órganos del Estado, sus relaciones y competencias.
En el supuesto que se establecieren derechos y libertades, estos necesitan del
desarrollo legislativo. Es la legislación ordinaria la que vendría a dar la eficacia.
Pero en realidad la Constitución organiza al Estado, separa los poderes para controlar
el poder y establece los derechos y libertades. La Constitución de los Estados
Unidos en un principio fue preponderantemente orgánica, en la creencia de
que la enumeración de los derechos y libertades limitaría su número, pero después
se consagraron en las enmiendas.
c) El destinatario de las normas constitucionales es el legislador, no se dirigen
directamente a los particulares y a los órganos de ejecución. Es la tesis más representativa
del carácter programático de la Constitución. Si no se desarrolla por medio
de la legislación ordinaria no es aplicable el ciudadano. Sólo el legislador es el
vinculado directamente por las normas constitucionales. Esto no tiene cabida en
nuestra Constitución que subordina a los cuatro poderes del Estado a la Constitución
3 ; son de ningún valor las leyes, reglamentos decretos y actos que se oponen
a la Constitución 4 ; el Presidente debe cumplir la Constitución y las leyes y hacer
que las cumplan 5 ; la Corte Suprema es la que controla el cumplimiento de la Constitución
6 , la cual se aplica de preferencia 7 . Por otra parte, no todas las disposiciones
constitucionales se dirigen al legislador. Generalmente los derechos y libertades
tienen como titular a la persona y el Estado debe respetar o desarrollarlos en
su caso. La Constitución vincula a los poderes públicos y a los ciudadanos.
3
Art. 129 Cn.
4
Art. 182 Cn.
5
Art. 150 inc. 1 Cn.
6
Art. 164 inc. 3 y 4 Cn. y 188 y sigts. Cn.
7
Art. 194 Pr.
41