MANUAL_DE_DERECHO_CONSTITUCIONAL_-_Dr._I

Capítulo II
La reforma penal
SUMARIO: 1. El pentágono penal. 2. La ley penal sustantiva. 3. Proceso penal.
4. Sistema penitenciario. 5. La Policía. 6. La Procuraduría de Justicia. 7. Seguridad
del Habitante: A. Concepto B. Desarrollo humano sostenible. C. Causas del
deterioro de la seguridad. D. Extralimitación punitiva del Estado. E. Negligencia,
deficiencia e indiferencia estatal. 8. Reformas a nivel latinoamericano.
1. El pentágono penal
La justicia penal es una de las principales formas en los que se manifiesta el
carácter democrático o dictatorial del gobierno. De aquí la importancia de adelantarse
en esta época de transición, a fin de presentarle al pueblo y al Estado un
sistema penal democrático para su adopción.
La crisis de la justicia se manifiesta con mayor intensidad en el sistema penal,
y por eso requiere de preferente atención. El sistema penal descansa sobre cinco
instituciones fundamentales: la ley penal sustantiva, el proceso, la policía, la
procuraduría penal (Fiscal, Ministerio Público, etc.) y el sistema penitenciario. Este
pentágono penal ha preocupado mucho a la doctrina y a la política penal de los
diferentes estados.
2. La ley penal sustantiva
¿Está legitimado el Estado para penalizar? La pregunta parece peregrina
para los que estamos acostumbrados a ver al Estado, a través de la historia y de
nuestra propia experiencia, crear el tipo penal, aplicar la pena y encerrar al reo.
Pero para un fuerte sector doctrinal, encabezado por el profesor de la Universidad
de Rotterdam y experto de las Naciones Unidas, Louk Hulsman, el sistema penal
(incluyendo el ius puniendi y la prisión) debe desaparecer porque crea al delincuente
y no ha realizado los fines sociales para que fue destinado, sin admitir
reformas al mismo. En lugar de castigar y estigmatizar, propone solucionar los
conflictos a través de conciliaciones no judiciales y arbitrajes.
Hulsman contempla las infracciones como riesgos sociales, y su reparación consistiría
en la indemnización a las víctimas. La intervención judicial solamente se daría
para asuntos graves o en el supuesto de fracasar la conciliación o solución civil.
Para esta corriente, denominada abolicionista, el sistema penal es violento,
inútil e inoperante en sus tres fases: creación del tipo y de la pena, su aplicación y
ejecución.
El proyecto es muy ambicioso y linda con la utopía, pues requiere de un grado
superior de cultura, de solidaridad, de comprensión y de paz jurídica, difíciles de
alcanzar, menos aún en nuestros países latinoamericanos, y, en general, del ter-
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