INFORMAÇÃO INTERNACIONAL - Departamento de Prospectiva e ...

3.2. Uma potência emergente
União Europeia: e se tudo corresse bem?
Em termos diplomáticos, a UE e os seus Estados-membros evoluíram muito desde o início
da década, tendo-se tornado numa força a ter em conta a nível mundial. No entanto, o
processo que teve esse desfecho não foi tão linear como o que se poderia pensar no início
do período. A diferença resultara da profunda transformação do sistema das Nações Unidas
que ocorrera após a vitória dos sectores multilateralistas no seio da elite política americana.
Essa transformação consubstanciara-se, entre outros aspectos, pela entrada como
membros permanentes do Conselho de Segurança de Alemanha, Japão, Índia e Brasil. De
realçar que a UE, como tal, não tem qualquer tipo de representação nesse órgão.
A UE como actor internacional: entre a ONU e a PESD
A UE acaba por estar directamente envolvida nesta transformação, pois os Estadosmembros
definiram, gradualmente, como preferência estrutural da sua intervenção externa,
o fortalecimento das instituições multilaterais, nomeadamente do sistema da ONU, em
contraste com a preferência de importantes sectores dos EUA que consideravam tal reforço
como causador de constrangimentos à defesa dos interesses nacionais norte-americanos.
No entanto, ao fazerem-no, não podiam deixar de aceitar uma reformulação das relações de
poder no seio dessas organizações multilaterais, nomeadamente no que respeita ao
Conselho de Segurança da ONU (no duplo sentido de uma “normalização” do estatuto da
Alemanha e do Japão e de um reforço do protagonismo de alguns Estados do “Sul”).
Neste contexto, a actuação externa dos Estados europeus passou a decorrer em dois níveis
distintos, cada um deles vocacionado para um determinado tipo de questões. Assim:
• a um primeiro nível, desenvolveu-se uma concertação não institucionalizada, no
Conselho de Segurança, entre a França, o Reino Unido e a Alemanha. Esta
concertação ocorria sempre que se tratava de questões “hard” – ou seja, crises
repentinas em zonas chave para as potências representadas no Conselho,
intervenções em conflitos de segundo plano mas situados fora da zona de influência
mais directa da UE, etc.;
• a um segundo nível, consolidou-se a Política Externa e de Defesa Comum da UE
como tal, a qual envolveu a concertação de todos os Estados-membros e se foi
especializando em três tipos de problemas: gestão de crises nas periferias directas da
UE, vertentes “soft” da actuação em crises regionais que tinham começado por ser
“hard” e questões “soft” de interesse mundial (como as questões ambientais, a luta
contra a criminalidade e o terrorismo, etc.) em que a influência da UE se fez sentir no
seio de organizações multilaterais (frequentemente em discordância com os EUA).
Refira-se que, enquanto na esfera das relações económicas internacionais a UE funciona
cada vez mais a uma única voz – vd. a presença da Eurolândia no G8 em substituição das
actuais presenças europeias e a “fusão” das quotas dos Estados-membros no FMI e no
Banco Mundial –, na esfera geopolítica, a independência dos Estados na cena internacional
é claramente mantida.
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