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702 MANUAL DE DERECHO PENAL MEXICANO
delincuente existía ya sentencia ejecutoriada que imponía las penas de
referencia, las mismas se harán efectivas sobre los bienes del reo si se
tratara de la multa o, sobre los instrumentos o efectos del delit08 si
fuera el comiso.
4. AMNISTÍA
Forma de extinción de la acción penal y de las sanciones impuestas,
excepto la reparación del daño, en los términos de la ley que se dictare
concediéndola, y si no se expresaren, se entenderá que la acción penal
y las sanciones impuestas se extinguen con todos sus efectos y con
relación a todos los responsables del delito, según reza el artículo 92
del Código Penal Federal.
Como el texto lo revela, la amnistía se decreta en una ley especial
dictada por el Estado y se trata por ello de "un acto potestativo"
mediante el cual se deja sin efecto legal alguno al delito y al
delincuente. La facultad de expedir leyes de amnistía lo otorga la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al Congreso de
la Unión, según lo dispuesto en el artículo 73, fracción XXII, con
relación a delitos cuyo conocimiento competa a los tribunales de la
Federación.
En otro sitio escribimos y aquí lo reiteramos que la amnistía constituye
un instrumento de naturaleza esencialmente político "cuya finalidad
es la solución de situaciones conflictivas de orden social, a
través de la extinción de la pretensión punitiva del Estado o de las
penas impuestas, tratándose de delitos estrictamente políticos, como lo
son la rebelión y la sedición entre otros" y aunque nuestra legislación
nada dice sobre dicha cuestión, lo que generalmente viene en otras
legislaciones, es precisamente la ley especial que al efecto se dicte la
que habrá de precisar sus alcances y determinará los delitos por los
cuales se concede, así como el tiempo de su duración y bajo cuáles
condiciones la amnistía funcionará.9 Afirma VILLALOBOS que la
amnistía es algo más que una simple gracia, porque entraña el olvido
total de los delitos cometidos en un orden político, las acciones, las
penas y cuanto traiga su origen en los actos amparados" por ella, al
declararse extinguida por la ley que al efecto se expida.
Maria M. MALO estima que la amnistía tiene, como caracteres los
siguientes: a) Debe ser declarada en una ley especial; b) Debe ser de
índole general, lo que significa que en sus beneficios deben quedar
comprendidos todos los que hayan podido incurrir en los delitos
señalados en
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8 Derecho penal. Parte General, 11, p. 273. Carlos E. Gibbs editor. Santiago de Chile,
Segunda edición, 1965.
9 F. PAVÓN VASCONCELOS. Diccionario Analítico Sistemático de Derecho Penal, p.
77. Editorial Porrúa, México, 1997.