Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
El índice construido incluye las siguientes
dimensiones: salud y riesgo ambiental, acceso
a la educación, ingreso, condiciones de vivienda,
y exclusión social o ausencia de lazos
institucionales, que contempla conjuntamente
empleo y asistencia al sistema educativo. Esta
opción se toma ya que el acervo educativo ya
ha sido considerado en otra dimensión y, al
mismo tiempo, se trata de un tramo etario en
el que se producen transiciones del sistema
educativo al trabajo en el mercado doméstico.
En las edades más tempranas (15-19) no sería
necesariamente deseable que los jóvenes trabajaran.
Dado que se incluyen variables a nivel
de persona, de hogar y de comunidad, se obtuvo
un índice que puede tomar distintos valores
para los distintos integrantes de un mismo
hogar.
Al mismo tiempo, se utilizan dimensiones
operacionalizables con la información de encuestas
de hogares y registros de salud de los
cuatro países. Se utilizan encuestas de hogares
para poder mostrar la evolución en el tiempo,
realizar desagregaciones espaciales y comparaciones
con generaciones anteriores, aunque
implica una pérdida de riqueza en las dimensiones
a considerar.
En el Cuadro 2.18 se presenta el detalle
de las dimensiones consideradas en el índice,
los indicadores utilizados y los umbrales de
privación considerados. Sólo se han incluido
indicadores que pudiesen calcularse en todos
los períodos considerados para los cuatro
países.
Los indicadores para cada dimensión son
elegidos según su capacidad para reflejar los
desempeños de los jóvenes. En función de la
información presentada en la sección 2.3 de
este capítulo, en el caso de salud se incluyeron
tres indicadores que dan cuenta de situaciones
de inseguridad y morbilidad en las áreas
en que viven las personas (tasas de mortalidad
específicas, proporción de muertes por causas
externas y proporción de casos de SIDA reportados)
y uno que da cuenta de condiciones
sanitarias a nivel de hogar (acceso a la red de
saneamiento).
El primer grupo de indicadores proviene
de los registros de estadísticas vitales de
los cuatro países, desagregados por grupo de
edad. Una vez calculadas las respectivas tasas,
se unen con los datos de encuestas de hogares,
en función del área geográfica considerada. Se
trata, por consiguiente, de indicadores que reflejan
el potencial ambiente de riesgo que podría
existir en el área geográfica en que residen
las personas. Si el riesgo variase mucho por
barrio o ciudad dentro de un mismo estado,
el indicador estaría reflejando exclusivamente
el riesgo promedio. En su trabajo sobre Brasil,
Dell’Aglio et al (2007) incluyen indicadores
de homicidios, suicidios e incidencia del
SIDA por estado denominándolos “factores
comportamentales”.
Lamentablemente, las encuestas de hogares
de los cuatro países no recogen información
sobre acceso a servicios de salud, por lo que
no se incluyen indicadores que reflejen estas
variables en el índice compuesto. La inclusión
de preguntas de salud en las encuestas de hogares
es un punto a considerar, dado que no es
posible crear indicadores comparables de bienestar
en salud con la información actualmente
recabada. Si bien en el caso de Brasil existen
otros registros o módulos esporádicos en las
encuestas de hogares que recaban cobertura,
la no integración al cuestionario permanente
impide realizar un seguimiento periódico de
estos indicadores. En los casos de Argentina
y Uruguay se cuenta con información de cobertura
en salud pero no se recoge en forma
periódica ningún desempeño.
Las secciones de condiciones de vivienda
son muy heterogéneas y, en el caso de Argentina,
no contienen variables de equipamiento
en el hogar, por lo que no se ha podido incluir
una variable que dé cuenta del acceso a recursos
vía disponibilidad de bienes durables. Las
Encuestas Permanente de Hogares de Argentina
previas a 2006 no incluyen información
sobre saneamiento. Por tal razón, se calculó
el indicador, incluyendo saneamiento para
todos los países para 2006 y se eliminó esta
variable para la comparación histórica. Para
2006 se obtuvieron los indicadores agregados
con y sin saneamiento, de forma de analizar
cómo cambia su nivel al incluir u omitir esta
variable.
Finalmente, se agrega un indicador de afiliación
institucional que toma el valor uno si
las personas estudian o trabajan en forma remunerada
y cero en caso contrario. La simultaneidad
de categorías con valor uno obedece a
la heterogeneidad de situaciones de los jóvenes
mencionada en las secciones anteriores.
La última fila del Cuadro 2.18 incluye los límites
o umbrales utilizados para determinar si
una persona u hogar es pobre en cada dimensión.
Los umbrales de ingreso corresponden a
las líneas de pobreza de la CEPAL y han sido
actualizados sobre la base de valores proporcionados
por dicha institución para algunos
años. El índice se estima para 1998-1999, 2004
y 2006-2007 37 .
37
En el cuadro A.IV.1, del Anexo Metodológico, se presentan
los coeficientes de correlación entre la incidencia
de la pobreza para los indicadores incluidos en el índice
para los cuatro países. En ningún caso supera 60%, lo
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