Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
Esquema 4.3: tipología de vulnerabilidad a la exclusión entre
jóvenes
Trabaja
No trabaja
Estudia Incluidos Incluidos
No estudia Incluidos Excluidos
la exclusión social están más expuestos a los
mecanismos que reproducen de dicha vulnerabilidad
de una generación a la siguiente. Es
decir, la vulnerabilidad a la exclusión se transmite
de padres a hijos. Teniendo en cuenta esta
consideración, la asunción temprana de roles
adultos resulta clave en la activación de esos
mecanismos.
Desde el punto de vista del hogar de origen,
son numerosos los factores que inciden en la
emancipación temprana. Los hogares con fuertes
vulnerabilidades están más expuestos a las
crisis económicas, a los efectos de catástrofes
naturales o a riesgos vitales, como por ejemplo
el desempleo o la enfermedad del jefe de hogar,
entre otros.
Desde la perspectiva de los jóvenes, los procesos
de emancipación temprana pueden deberse
a presiones del hogar para asumir responsabilidades
en el cuidado de hermanos, de ancianos
o de enfermos, o a la necesidad de realizar
aportes económicos para el mantenimiento de
la familia (se necesitan más personas que trabajen
para mantener un mismo hogar). Pero también
puede ser producto de un embarazo o de
frustraciones acumuladas en el estudio. Muchas
veces, los jóvenes se ven obligados a elegir entre
el deseo de seguir estudiando y la necesidad de
ayudar a la familia y garantizar la sobrevivencia
del hogar. Estas dificultades contribuyen a que
los jóvenes adopten roles semiadultos o adultos
en etapas tempranas del ciclo de vida, lo que a
su vez puede conducir al abandono escolar, a la
búsqueda de un primer trabajo en condiciones
desfavorables o a la formación de hogar propio
y a la tenencia de hijos.
En todas las sociedades se definen expectativas
de comportamiento que establecen, para
cada etapa de la vida y para cada momento
histórico, la forma en que la sociedad concibe
la pertenencia a la comunidad. Si existen mecanismos
de socialización efectivos, entonces
habrá una mayor coincidencia entre comportamientos
y oportunidades de inclusión social.
La inclusión favorece el desarrollo de sentimientos
de pertenencia plena a la comunidad,
mientras que la exclusión puede conducir a
sentimientos de irrelevancia social
En América Latina se ha puesto especial
atención a las desafiliación de los jóvenes de
las instituciones educativas y laborales. Ambas
instituciones resultan esenciales para la
adquisición del capital físico, humano y social
necesario para integrarse adecuadamente en
el mundo adulto. Por tal motivo, las políticas
sociales aplicadas se orientan principalmente
a mantener a la mayor proporción posible de
jóvenes dentro de las instituciones educativas,
o a la capacitación y generación alternativas de
empleo para aquellos que no pueden seguir estudiando.
De hecho, algunos países desarrollan
planes orientados a facilitar la inserción laboral
de los jóvenes 57 . De este modo, la medida
más difundida de vulnerabilidad a la exclusión
entre los jóvenes es la desafiliación institucional
que resulta del cruce de la condición de
estudiante y la condición de trabajador. Los
más vulnerables a la exclusión social son, por
lo tanto, aquellos jóvenes que no estudian ni
trabajan, definidos bajo la categoría de “excluidos”,
como muestra el Esquema 4.3.
Pero es necesario complejizar el análisis y
agregar matices (Esquema 4.4). Es posible distinguir
entre diferentes niveles de vulnerabilidad
a la exclusión social, vinculados a distintas
formas de afiliación a las instituciones educativas.
Por ejemplo, los jóvenes que abandonan
prematuramente el sistema educativo pueden
carecer de las habilidades requeridas para acceder
a trabajos estables. Otros que asisten a
centros de enseñanza, pero exhiben rezagos
importantes, son más vulnerables a la deserción
que sus pares no rezagados, aunque ambos
estén dentro del sistema educativo. Como
contraparte, hay jóvenes que han desertado
del sistema escolar pero que han completado
los años necesarios de estudio para obtener un
empleo decente. Con respecto a los vínculos
laborales, los jóvenes que ingresan al sector informal
de trabajo se encuentran en una situación
de “inclusión desfavorable” con relación
a aquellos que participan en el sector formal 58 .
La “afiliación institucional” incluye la participación
presente y pasada de los jóvenes en
el sistema educativo y en el mercado laboral.
57
Véase programas gubernamentales orientados al
empleo juvenil en el Capítulo 6.
58
Los tipos y niveles de afiliaciones institucionales de
los distintos grupos de edad, que componen la categoría
de 15 a 29 años, se ven afectados de forma diferente, según
sus vínculos con el sistema educativo y el mercado
laboral. Los vínculos con la esfera educativa afectan más
al grupo entre 15 y 19 años que al resto y los vínculos
con la esfera laboral, más al grupo de 25 a 29 que al resto.
De hecho, en las áreas urbanas de estos cuatro países
las tasas de participación de la población de 25 a 29 años
prácticamente duplican a las del grupo de menor edad
(CEPAL, 2008)
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