Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Capítulo 6 | Juventud y políticas en el espacio público
6.3.3. Transición democrática
y crisis económica:
enfrentamiento de la pobreza y
prevención del delito
Durante los años 1980, la mayoría de los
países latinoamericanos enfrentó situaciones
económicas adversas que culminaron con crisis
de la deuda externa y el inicio de períodos
de recesión económica, inflación y aumento de
la pobreza. Los gobiernos latinoamericanos,
fuertemente endeudados, se ajustaron rápidamente
a las nuevas condiciones imperantes, lo
que se tradujo en importantes reducciones del
gasto público social.
En este contexto, empezaron a hacerse visibles
grupos de jóvenes que en los años previos
habían quedado excluidos de las políticas
sociales universales: jóvenes marginados
de la educación y de la sociedad en general,
que en algunos casos habían incurrido en situaciones
delictivas o se habían incorporado
a pandillas.
La situación obligó a los gobiernos a diseñar
programas de contención para los sectores
más afectados. Y aunque estas políticas,
en términos generales, no adquirieron el carácter
de política de juventud, la mayor parte
de sus acciones involucraban a los jóvenes
de los sectores marginados con el objetivo de
legitimar y compensar los costos sociales del
ajuste estructural, en medio de la compleja
transición a la democracia. Se iniciaba así la
experiencia de las políticas focalizadas (Abad,
2003).
En este período, y con este trasfondo, comenzó
a desarrollarse una institucionalidad
pública especializada en los jóvenes, en base a
las políticas sectoriales de población impulsadas
por las Naciones Unidas desde la celebración
del Año Internacional de la Juventud en
1985.
6.3.4. El reformismo práctico
y la inserción laboral de los
jóvenes excluidos
Como resultado de los límites de las reformas
estructurales y de los cambios de orientación
política en la región, hacia comienzos del
siglo XXI comenzaron a modificarse las políticas
de juventud con la idea de dotarlas de un
carácter más universal y participativo.
En este marco, los jóvenes comenzaron a
ser considerados actores importantes para el
desarrollo económico y social de los países,
en simultáneo con la elaboración de marcos
Recuadro 6.1: Principales orientaciones políticas en América
Latina
Los hallazgos del Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos
(PAPEP) muestran que las diversas fuerzas políticas están planteando
diferentes modos de integración de las demandas sociales y de la
presión popular. En este contexto es posible visualizar cuatro orientaciones
políticas generales:
1) Modernización conservadora: modernización del sistema de partidos;
retorno y reforzamiento de la autoridad; reforma institucional
para vincular actores y sistemas; relegitimar la autoridad sobre
la base de valores indiscutibles y compartidos; orden moral asociado
a la expansión del mercado; asociación ideológica a EE.UU.
2) Reformismo práctico: renovación y recreación del sistema de partidos;
orden laico; construcción de alianzas; gestión institucional
que combine crecimiento económico con políticas de inclusión;
sistema de partidos moderno; relación pragmática con EE.UU.
3) Nacionalismo popular: búsqueda de hegemonía política; Estado
central en la organización del desarrollo y la democracia; movilización
de masas; liderazgo carismático legitimado por la democracia;
primacía de la redistribución por sobre la producción;
antimperialismo.
4) Indigenismo neodesarrollista: participación política ampliada y democracia
deliberativa; movimientos sociales e indígenas fuertes;
Estado que negocia con las empresas transnacionales y busca inclusión;
orden igualitario; antimperialismo moderado
Fuente: PNUD (2008b)
legales para favorecer su integración y participación
en la sociedad 7 .
El incremento de la informalidad laboral
y el aumento del desempleo entre los jóvenes,
al igual que los crecientes problemas de
7
“Fue a partir de los 90 que los jóvenes volvieron a
adquirir visibilidad, bajo nuevos temas y focos. En un
primer momento, ganó peso en la opinión pública la
preocupación social respecto de los problemas vividos o
representados por los jóvenes, vinculados fuertemente
a la crisis económico-social y las dificultades de inserción
(representadas principalmente por el desempleo,
que mostraba altas tasas en la franja etaria de 16 a 24
años) y la dramática falta de perspectivas y oportunidades
para la construcción de proyectos de vida. (...)
Luego, organismos y fundaciones empresarias tomaron
al joven (aunque en general pensado como adolescente)
como foco de sus acciones de responsabilidad social,
apoyando programas de asistencia y financiando planes
de escolarización y de inserción laboral. De manera general,
tales actores operaban desde una perspectiva de
combate a la pobreza, apostando por una estrategia de
desarrollo de un nuevo capital humano por las potencialidades
de su acción en el sentido de una contribución
al desarrollo de las comunidades (...) Se puede afirmar
que estas instituciones y fundaciones del sector privado
en general iniciaron sus acciones a partir del paradigma
descrito por Krauskopf del joven como problema, y hoy
se orientan bajo la idea del joven como actor estratégico
del desarrollo local” (Abramo, 2005).
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