Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
encargados de elaborar y diseñar estas políticas.
En tercer lugar, se estudian las miradas y
opiniones de los líderes juveniles. En cuarto lugar,
se analizan las orientaciones hacia la participación
ciudadana a partir de un índice de
agencia de ciudadanía. Por último, se plantea
un conjunto de conclusiones y recomendaciones
para fortalecer el espacio público y las políticas
de juventud, lo que se podría denominar
una estrategia de fortalecimiento de la capacidad
de agencia juvenil.
El capítulo se basa en investigaciones bibliográficas,
documentos oficiales y consultas
de sitios web gubernamentales. Asimismo, se
han realizado 40 entrevistas con gestores, especialistas
y profesionales que trabajan en el
área de la juventud en los cuatro países, y una
encuesta autoaplicada a 295 jóvenes líderes de
organizaciones civiles y políticas de la región 1 .
La tipología de agencia de ciudadanía se elaboró
sobre la base de datos proveniente de la
encuesta realizada para este Informe.
6.2. Los jóvenes en la agenda
pública
En términos generales, las políticas públicas
pueden entenderse como aquello que un gobierno
decide –o no– frente a una determinada
situación; es decir, constituye una forma de concretar
las acciones del Estado (Abad, 2002). Las
políticas públicas se definen en base a una serie
de factores, como el proyecto político dominante,
las demandas, necesidades e intereses de la
población, los recursos disponibles, las propuestas
alternativas y el capital político de otros grupos,
y el nivel institucional de la ciudadanía y el
contexto global (Abad, 2002).
En particular, la transformación de las necesidades
en demandas 2 se refiere a la percepción
de nuevos problemas y al surgimiento de
nuevos actores políticos. Aunque una parte de
la juventud siempre ha participado de luchas
y movimientos sociales, los jóvenes hoy pueden
ser considerados nuevos sujetos de derechos
desde que, en la década de 1990, grupos,
redes y movimientos comenzaron a construir
pautas dirigidas específicamente a los jóvenes.
De igual modo, sus demandas revelan nuevos
problemas, como el reconocimiento de la
1
Para mayor detalle sobre las preguntas realizadas en
las entrevistas en profundidad, las personalidades entrevistadas,
el cuestionario autoaplicado y los líderes jóvenes
que lo respondieron, véase el Anexo Metodológico.
2
Para mayor detalle véanse Rua, 1998; Fleury 2007;
Conh, 2004 y CEPAL-OIJ, 2008.
diversidad cultural, el acceso a las nuevas tecnologías,
los riesgos ecológicos y el peligro de
las enfermedades de transmisión sexual, entre
otros. Se viviría, como argumenta Sorj (2005),
una “implosión de derechos, una transformación
de los derechos civiles y políticos a través
de la inclusión de nuevos sujetos sociales (de
género, niños, minorías sexuales), junto al surgimiento
de nuevas esferas de derechos (como
la ecología, la reproducción, la información) y
una mutación (en general declinación), de derechos
sociales aparentemente consolidados,
en particular aquellos ligados al mundo del
trabajo”.
Las principales tensiones que viven los jóvenes
y que afectan el campo de las políticas
públicas tienen que ver con un mayor acceso
a la información en simultáneo con un menor
acceso al poder. Los jóvenes tienen más destrezas
para la autonomía, pero menos oportunidades
para materializarlas. La juventud se sitúa
en un lugar ambiguo, entre receptores de políticas
y protagonistas del cambio. Por esto mismo,
la institucionalidad pública debe dar pasos
más decididos en la consagración de derechos
y la elaboración de políticas específicas para los
jóvenes (CEPAL-OIJ, 2004).
En este contexto, las políticas públicas para
la juventud pueden dividirse en tres grandes
grupos:
1. Políticas para la juventud: en este tipo de
programas, el Estado ocupa un rol central
en la promoción de medios y mecanismos
para la inclusión productiva, política
y cultural de los jóvenes. Pueden incluirse
dentro de este grupo políticas tendientes a
universalizar derechos, accesos y oportunidades,
así como programas y acciones de
emergencia dirigidos hacia los segmentos
juveniles más vulnerables
2. Políticas con la juventud: se destaca en este
grupo el rol activo de redes y movimientos
juveniles en el diseño de políticas universales,
tanto de emergencia como experimentales,
así como la participación de los jóvenes
en el acompañamiento y evaluación de programas,
proyectos y acciones. Es decir, políticas
en cuyo diseño e implementación los
jóvenes desempeñan un rol fundamental.
3. Políticas de la juventud: este tipo de políticas
sintetiza, por un lado, el resultado de las
negociaciones entre el poder público y la
sociedad civil juvenil movilizada (síntesis
de las políticas para y con la juventud). Y,
por otro lado, el eje “de la juventud” comprende
individuos y grupos juveniles que
toman iniciativas aglutinadoras: participan
de acciones públicas locales y autónomas
en relación con los gobiernos.
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