Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Capítulo 3 | Hacia la búsqueda de un nuevo paradigma: imaginario social y agencia
nuevas tendencias y renovadas tensiones en
esferas centrales para la agencia con énfasis
en los interrogantes que plantea la agencia de
ciudadanía.
3.2. Inclusión educativa con
vulnerabilidad laboral
La situación de los jóvenes de los cuatro
países está signada por una tensión central:
la conciencia del derecho a la educación que,
sin embargo, no es acompañado por un futuro
de integración en el mundo del trabajo. Esta
disyunción es una marca generacional que preocupa
a los jóvenes de todos los sectores sociales,
pero sobre todo a aquellos en situación de
inclusión desfavorable o de exclusión; impacta
en la vida cotidiana, en sus proyectos de futuro
y en sus demandas políticas actuales. La educación
es concebida, en todos los sectores y países
y más allá del acceso real, como un derecho
pleno. Los estudios superiores ya forman parte
de las aspiraciones de todos, bajo la idea de que
su acceso debería estar garantizado por el Estado.
La traducción política de esta demanda
es la construcción de un régimen de bienestar,
más amplio que el clásico Estado de Bienestar,
pendiente todavía de elaboración plena en los
países del Mercosur. Esto es resultado de múltiples
procesos de las últimas dos décadas: la
propia prédica de los Estados, el consenso en
los medios de comunicación y la opinión pública
de considerar a la educación como una
solución a los problemas de cada país y como
el único camino de movilidad en el plano individual.
Las acciones también acompañan este
discurso, como lo testimonia la creciente cobertura
educativa en sectores antes excluidos
de la educación media y superior. Se trata de
un derecho legitimado de “arriba hacia abajo”.
El panorama laboral futuro se percibe de
forma diferente. Si la educación es un territorio
de expansión de derechos, el trabajo lo es de
vulnerabilidades y de ausencia de ciudadanía.
Si las marcas de la expansión educativa de las
dos últimas décadas son indelebles, también
lo son las de los procesos de flexibilización y
retracción de derechos laborales. En este sentido,
se anticipa un mundo laboral de escasos
realizados en los 4 países del Mercosur, en las ciudades
de Buenos Aires y Salta (Argentina), Montevideo (Uruguay),
Asunción (Paraguay), Rio de Janeiro y Salvador
de Bahía (Brasil), además de 4 grupos focales rurales,
uno en cada país. Los grupos fueron realizados entre
noviembre y diciembre de 2008 con diferenciaciones
por estrato social y grupo etario (para mayor detalle
véase el Anexo Metodológico).
derechos, poca estabilidad y amenazas diversas:
la exclusión es un destino temido, pero posible,
sobre todo para los jóvenes en situación
de inclusión desfavorable, o excluidos. Esta
amenaza de exclusión se presenta como más
insoportable, producto de las mayores expectativas
de movilidad social generadas por la inclusión
educativa. Esta brecha entre inclusión
cultural y exclusión laboral es el núcleo de un
malestar juvenil que podría erosionar el desarrollo
de la agencia, en tanto provocaría cierto
grado de fatalismo sobre el futuro. Éste es un
tema central para la elaboración de políticas
públicas integradas que influyan no sólo en las
dimensiones estructurales del problema, sino
también en este desasosiego subjetivo.
La disyunción se expresa de modo distinto
en cada estrato. En materia de educación,
las demandas y los problemas de los jóvenes
integrados plenos y de los que presentan una
inclusión desfavorable son más cercanos entre
sí que los de estos grupos y los de los sectores
excluidos. Ambos sectores acceden al sistema
educativo, proyectan continuar sus estudios
superiores y expresan demandas claras sobre
sus escuelas. En contraposición, los jóvenes
excluidos tienen un vínculo frágil, o incluso
nulo con la educación. Su principal problema
es poder concurrir; en los otros dos sectores,
el tema principal es la calidad de la educación.
Pero las posiciones relativas cambian al considerar
el mercado laboral. Los jóvenes incluidos
perciben mayores certezas sobre su futuro laboral,
los de inclusión desfavorable no. Temen
la vulnerabilidad y la inestabilidad laboral: el
desasosiego los acerca a las preocupaciones de
los excluidos.
Cabe agregar un segundo rasgo actual.
Cada nueva generación se replantea por qué
acceder a la educación. Los jóvenes valoran
la educación como fuente proveedora de diplomas
para incrementar sus probabilidades
de acceso al mundo del trabajo, aunque sin
engaños al respecto: saben que el diploma no
es un billete de entrada infalible, aunque sin
él es imposible siquiera intentar insertarse en
el mercado laboral. La convicción es compartida
por todos: aun quienes sólo accederán a
puestos menos calificados y peor pagos, están
convencidos de que sin un diploma ni siquiera
podrán acceder a dichos puestos. Hay algunas
escasas excepciones de jóvenes de sectores altos
que vislumbran atajos y que consideran que
pueden prescindir de los diplomas y adquirir
otro tipo de competencias –creativas, conocimientos
particulares– que les facilitarán la entrada
a los lugares deseables. Sin embargo, a la
gran mayoría no le queda otro camino que el
estudio. El diploma es un requisito, entonces,
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