Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
Recuadro 2.1: Enseñanzas del pasado: las crisis y el bienestar de los jóvenes en Argentina y Uruguay
Las crisis que golpearon a Argentina y Uruguay en
2001 y 2002 han sido más intensas y dramáticas que
los efectos de la actual recesión global. Sin embargo, el
análisis de aquellas experiencias permite extraer algunas
lecciones de interés para el conjunto de los países. En los
siguientes gráficos se representa la función de densidad
del ingreso de los jóvenes de Argentina y Uruguay antes
y después de los episodios de crisis. En el eje horizontal
se representa el nivel de ingreso y en el eje vertical la proporción
de jóvenes que se ubica en cada nivel de ingreso.
Las líneas negras permiten observar el fuerte efecto de
la crisis: la población se traslada hacia niveles de ingreso
menores, aunque el efecto es sustancialmente mayor entre
los jóvenes. En Argentina, recién en 2007 los jóvenes
lograron ubicarse en una situación similar a la de antes
del comienzo de la recesión. En Uruguay, pese a la mejora
registrada entre 2003 y 2007, aún no se han alcanzado
los niveles anteriores a la crisis. Los efectos de mediano
plazo del deterioro en la situación económica de magnitud
son evidentes.
Paradójicamente, en tiempos de crisis aumenta la
asistencia escolar. La reducción de las oportunidades laborales
parece haber propiciado una mayor permanencia
en el sistema educativo de los jóvenes. De hecho, el
Índice de Desarrollo Humano de Uruguay no se redujo en
2002 debido a que el aumento de la tasa bruta de matriculación
combinada (TBMC) compensó la caída del PIB.
0,6
URUGUAY - Jóvenes de 15 a 29 años
0,6
ARGENTINA - Jóvenes de 15 a 29 años
0,5
0,4
0,3
1999
2003
2007
0,5
0,4
0,3
1999
2003
2007
0,2
0,2
0,1
0,1
0
2 3 4 5 6 7 8 9
0
5 6 7 8 9 10 11 12
0,6
URUGUAY - Mayores de 30 años
0,6
ARGENTINA - Mayores de 30 años
0,5
0,4
0,3
1999
2003
2007
0,5
0,4
0,3
1999
2003
2007
0,2
0,2
0,1
0,1
0
2 3 4 5 6 7 8 9
0
5 6 7 8 9 10 11 12
vía transferencias y a una mayor igualdad de
los ingresos laborales (Paes de Barros et al,
2007a). Este último aspecto se ha vinculado
al aumento del acervo educativo de la población
y con la caída de los diferenciales salariales
por nivel educativo (Paes de Barros et
al, 2007b).
En el caso de Argentina, el incremento en
la desigualdad durante los años 1990 se ha asociado
al cambio tecnológico, que favoreció a los
trabajadores calificados, producido en la mayoría
de los sectores productivos. La profundidad
y velocidad de las reformas, junto a la escasez
de políticas públicas de sostén para enfrentar
estos cambios, contribuyeron al deterioro en la
distribución. En los últimos años, luego de la
crisis económica de 2001-2002, la desigualdad
comenzó a descender, en un contexto de alto
crecimiento, estabilidad, instituciones laborales
más fuertes y una red de seguridad social más
amplia (Cruces y Gasparini, 2008).
Por último, el incremento de la desigualdad
en Uruguay ha sido explicado fundamentalmente
por el aumento de la dispersión salarial,
asociada al incremento en los retornos de la
educación (PNUD, 2005). Las recientes políticas
de transferencias de ingresos y reforma
tributaria han sido progresivas, han frenado
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