Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Capítulo 1 | Perspectiva general. Los jóvenes como protagonistas del desarrollo humano
implica un enfoque relacional y multidimensional
de la pobreza y, por lo tanto, de la exclusión.
Sen señala que, más allá de la necesidad
de ingresos, las personas valoran no ser excluidas
de las relaciones sociales. En este sentido,
la exclusión social forma parte de la pobreza
de capacidades. Esto se relaciona con la importancia
de formar parte de la convivencia social.
La imposibilidad de interactuar libremente con
otros es una privación importante per se. La
exclusión puede adoptar también un carácter
cultural y político relacionado con el modo de
vida, o con la imposibilidad de elegir un determinado
modo de vida (UNDP, 2004).
Ser excluido de las relaciones sociales puede
generar privaciones adicionales en términos
económicos, lo cual limita aún más las oportunidades
de las personas. Por ejemplo, la exclusión
de las oportunidades laborales o del acceso
al crédito puede generar empobrecimiento
económico y éste, a su vez, puede conllevar a
otras privaciones. En suma, la exclusión social
puede ser resultado de una privación de capacidades
tanto como una causa instrumental de
limitaciones en otras capacidades. Más aún, las
diferentes exclusiones (económica, social o del
mercado laboral, entre otros) a menudo se retroalimentan,
y se sintetizan en la exclusión de
la posibilidad de vivir una vida digna.
Además de multidimensional, la exclusión
es dinámica. Es fundamental tomar en cuenta
que el mundo cambia con gran rapidez. En
particular, las fuerzas de la globalización están
incorporando nuevos grupos a la interacción
económica, social y cultural. La globalización
puede ser a la vez un riesgo y una oportunidad.
La capacidad de aprovechar los aspectos
positivos depende de que las personas no se
vean excluidas de las oportunidades que ella
ofrece Sen (2000, 2007). En efecto, la globalización
debiera reorientarse en función del
desarrollo humano.
Sin embargo, en este marco de la globalización,
la exclusión también es influenciada
por la incertidumbre y el riesgo que suponen
las nuevas condiciones del desarrollo. Incluso
quienes están incluidos en el mundo formal
de la economía y la política están, en cierto
modo, subordinados a relaciones dependientes
e inciertas, y expuestos al riesgo de exclusión,
producto de los vaivenes de la economía.
Esto influye en la capacidad de agencia de los
actores individuales y colectivos. Hoy en día,
que una persona esté incluida no garantiza
que se encuentre en una situación equitativa
y de progreso social, ya que el riesgo ha aumentado
como resultado de las reformas estructurales
y de la actual crisis global. De esta
manera, las relaciones de inclusión-exclusión
suponen un ciclo constante de transformaciones,
donde lo único constante es el cambio, la
incertidumbre y el riesgo.
El cuadro se torna más complejo si se considera
que la inclusión desfavorable, rasgo central
en la región, también involucra el riesgo
de exclusión. Por ejemplo, cuando se reclama
por condiciones injustas de empleo o términos
de participación social desiguales, el foco
no está puesto sobre la exclusión, sino sobre
la naturaleza desfavorable de la inclusión, Sen
(2000, 2007). Pero la exclusión y la inclusión
desfavorable no constituyen un mismo problema.
También debe tomarse en cuenta que
la naturaleza de los problemas puede cambiar.
Por ejemplo, una persona incluida de forma
desfavorable debido a condiciones injustas de
trabajo puede pasar a estar excluida en otros
aspectos de la vida social (Sen, 2000).
Esto refuerza la importancia de contemplar
las relaciones entre exclusión socio-económica
y la exclusión político-cultural. El éxito de las
economías del este asiático, muchas veces propuestas
como ejemplos a seguir para la región,
se debe en parte a la capacidad de evitar la exclusión
en materia de educación básica y oportunidades
sociales elementales, aunque esta
inclusión fue limitada en el plano político, que
constituye el problema más importante para el
desarrollo humano en estos países 9 .
Desde la perspectiva del desarrollo humano,
habría que preguntarse si los jóvenes
podrán enfrentar los problemas de exclusión
e inseguridad para, a partir de ahí, construir
capacidades de autodeterminación. Esto lleva
a preguntarse también si los jóvenes –como
actores individuales y colectivos– tendrán la
capacidad de enfrentar los problemas o conflictos
involucrados en sus propias metas de
autodeterminación. Para tal efecto, debiera
tomarse como punto de partida un enfoque
que conduzca, como afirma Sen, “al reconocimiento
de la capacidad de los seres humanos
para pensar y juzgar por sí mismos […], una
capacidad que valoramos y una libertad que
quisiéramos preservar en el futuro” 10 .
1.4. Una agencia para el
desarrollo humano
Determinar cuál es la capacidad de agencia
de los jóvenes del Mercosur es uno de los objetivos
centrales de este Informe. En este sentido,
la capacidad de agencia se entiende como la
9
Véase también Ohno (1996).
10
Para mayor detalle véase Sen (2007).
51