Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
el sentido de esos estudios en el mundo rural
actual.
3.3. Desigualdades de agencia
La situación de los jóvenes en materia educativa
presentaría una paradoja: los sectores
que expresan más demandas de cambios, al
menos con relación a sus instituciones; es decir,
aquellos que se encuentran en situación de
inclusión desfavorable, son los que contarían
con menos posibilidades de canalizar sus requerimientos.
Tienen un número importante
de exigencias en cuanto a los cambios que
consideran necesarios. Sus parámetros de referencias
son las instituciones privadas o públicas
de alta calidad. Dicho de otro modo: hay
percepción de agencia, pero su consecución
está más bloqueada que en sectores superiores.
Es probable que la inclusión desfavorable sea
una fuente de demandas y descontento mayor
que la exclusión, sobre todo porque existe la
conciencia de que esta inclusión educativa desfavorable
podría transformarse en exclusión
cuando busquen ingresar al mercado laboral.
Como contraparte, a medida que aumenta
el nivel socioeconómico, las demandas a la
educación son menores, y la percepción de
agencia para llegar a resolverlas son mayores,
debido a la presencia de canales institucionales
para lograrlo. Estos jóvenes sienten que pueden
expresar sus demandas, que sus familias
los apoyan y que las instituciones los escuchan.
En general, quienes asisten a instituciones
privadas, logran que aquello que no les gusta
cambie. El panorama es similar en Argentina,
Uruguay, Paraguay y Brasil.
—Yo he hecho jornadas con mi clase y limpiamos
la clase y la pintamos.
—En la facultad existen encuestas de evaluación
docente que los alumnos mismos evalúan a sus
docentes y eso va a una asamblea y se decide si el
docente está capacitado, se puede llegar a sacar
o no a un docente si es mal docente, y está mejorando
en calidad de profesores me parece.
—Mi generación hizo una junta de firmas para
sancionar a una profesora que no servía para
nada y lo conseguimos.
—Nosotros por ejemplo teníamos el pizarrón
roto y mandamos una carta al director para pedirle
que cambiaran el pizarrón y lo cambiaron.
(Montevideo, inclusión favorable 15—19)
Si la factibilidad de lograr cambios puntuales
varía según el estrato social, los cambios
necesarios a nivel general aparecen, en todos
los casos, como difíciles, pero no imposibles.
Los agentes señalados para llevar adelante tales
cambios son tres: el Estado, las instituciones
educativas y los propios jóvenes. Al primero
le cabe el papel principal, para dotar de más
recursos a la educación pública, ya sea mejorando
las escuelas o los salarios docentes. En
todos los países, la cuestión educativa se considera
íntimamente ligada a problemas de financiamiento.
En este aspecto, una diferencia
fundamental es que en Uruguay y Paraguay
se perciben límites a la acción del Estado, ya
que posee recursos limitados mientras que lo
contrario se observa en Brasil. Todos los sectores
expresan altas demandas al Estado y, en
cierta medida, también en Argentina. A las
instituciones educativas, por su parte, les correspondería
mejorar sus dotaciones docentes,
cuidar la infraestructura escolar y mantener
una buena convivencia. Por último, los jóvenes
tendrían un margen de acción, limitado a acciones
puntuales frente a problemas concretos.
Los jóvenes de los cuatro países concuerdan
en que pueden realizar pequeños cambios, ya
sea mejorando el estado de las aulas –o partes
de la escuela– impulsando demandas específicos:
un horario nuevo, un cambio de profesor,
pero no se imaginan desempeñando un rol
protagónico.
No se trata sólo del tipo de demandas; los
jóvenes también debaten sobre la forma en que
pueden lograrse los cambios y expresar dichas
demandas. En tal sentido, prima la idea
de que la negociación y la buena relación con
las autoridades es la mejor forma de obtener
resultados. Sin embargo, esta percepción, aunque
limitada, está segmentada socialmente.
Los jóvenes de sectores altos y medios narran
experiencias exitosas de reclamo, como la junta
de firmas para desplazar a un docente o la
demanda de mejoras en la infraestructura. En
cambio, en los sectores populares y excluidos
hay una escasa alusión a emprendimientos
similares. Pero esta limitada percepción de
agencia no los ubica en una situación de fatalismo.
En general, entre los jóvenes de sectores
populares y excluidos, las posiciones en torno
al cambio oscilan entre el determinismo de las
condiciones económicas, sociales y políticas,
y el voluntarismo individual. Si el Estado es el
responsable de mejorar la educación, también
depende de ellos: “Uno puede esforzarse para
tener mejor educación”, afirma un joven en
Salta. No hay, entonces, una sensación de total
fatalismo, sino una tensión entre la percepción
del peso de la estructura y del espacio que cada
uno tiene para su táctica, aunque no se exprese
de manera muy concreta cómo sería.
Se advierte la ausencia en términos relativos
de una predisposición a la acción colectiva:
sólo en algunos casos, las acciones colectivas
son percibidas como un camino posible para la
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