Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010 - OEI

Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano
en particular las mujeres, logren una buena inserción
en el mercado de trabajo constituyen
barreras estructurales para superar la pobreza.
A su vez, Paraguay muestra un desempeño deficiente
durante la década de l990, ya que los
indicadores empeoraron en aquellos años. Recién
a partir de 2004, en el marco del dinamismo
económico que caracterizó a la región, se
observa una reducción moderada de la pobreza
estructural entre los jóvenes. Sin embargo,
su incidencia aún se ubica en niveles superiores
a los observados a comienzos de los años
1990.
Uruguay se ubica en el otro extremo. De los
cuatro integrantes del Mercosur, es el país con
el menor nivel de pobreza por ambas mediciones
para todos los años. Sin embargo, su desempeño,
desde una mirada de mediano plazo,
dista de ser auspicioso. Los años recientes de
bonanza económica permitieron un proceso
de reducción de la pobreza estructural, aunque
no ha descendido a los niveles previos a la crisis
de 2002.
Argentina registra un patrón similar al de
Uruguay, con un abrupto crecimiento de la
pobreza durante la crisis de 2001-2002 y una
rápida reducción posterior.
En Brasil se observan importantes logros
en los últimos años, con una fuerte reducción
entre 2004 y 2007 de la pobreza por falta de
capacidades para generar ingresos (de 31%
a algo menos de 21%). Así, Brasil es el único
de los cuatro países que ha logrado una mejora
sustancial en el mediano plazo, con una
reducción de más de un tercio en la incidencia
de la pobreza estructural. Este comportamiento
se asocia al fuerte incremento en el
nivel educativo de los jóvenes registrado en
los últimos años.
Esta evolución reciente y en general positiva
del indicador debe enmarcarse en el dinamismo
económico de los últimos años, lo que
abre una serie de dudas sobre la sustentabilidad
de este proceso: el deterioro de las condiciones
de los mercados de trabajo, en el nuevo
contexto de crisis económica, puede hacer que
una porción significativa de los jóvenes pierda
autonomía económica.
Los indicadores de pobreza arrojan un panorama
más nítido y diferenciado si se analiza
su incidencia por nivel educativo (véase
Gráfico 2.20). Si bien la pobreza disminuye
en los hogares con más capital humano, el
grupo de la población joven que es clasificado
en algunas de las tres categorías de privación
–pobreza crítica, pobreza transitoria,
población vulnerable– muestra una fuerte
incidencia en todos los grupos educativos,
con excepción de aquellos que alcanzan el
nivel terciario. Cabe destacar que la pobreza
crónica entre los jóvenes que tienen 15 años
o más de educación (dos últimos grupos de
la clasificación utilizada) es prácticamente
cero en Argentina, Brasil y Uruguay. El grupo
educativo inmediato anterior (13 y 14 años
de educación) también se diferencia nítidamente
del resto.
Se observan algunas diferencias apreciables
entre los países. Los jóvenes que no superan los
seis años de educación muestran una situación
particularmente crítica en Paraguay y Argentina,
mientras que en Brasil y Uruguay el desempeño
es relativamente mejor en todos los
niveles educativos.
En síntesis, el nivel educativo muestra una
fuerte vinculación con la capacidad de generar
ingresos de los jóvenes y, por lo tanto, con la
posibilidad de desarrollar una vida económicamente
autónoma, sin recurrir a transferencias
públicas o intrafamiliares. La situación de
los jóvenes con bajo nivel educativo se ha deteriorado
en prácticamente todos los países, incrementándose
la proporción de aquellos que
no se encuentran en condiciones de generar
un flujo de ingresos que les permita superar la
privación. Las circunstancias que condicionan
la continuidad del proceso educativo constituyen,
entonces, una clave central para comprender
las limitantes económicas que enfrentan
los jóvenes.
Las percepciones subjetivas de los jóvenes,
analizadas en los próximos capítulos de este
Informe, confirman la valoración de la educación
como mecanismo de movilidad, y resultan
consistentes con los indicadores objetivos
analizados en esta sección. Si bien se observan
logros importantes en materia educativa, especialmente
en Brasil, los datos presentados llevan
a preguntarse por las razones por las cuales
los sistemas educativos no logran retener a más
jóvenes, de modo de garantizar una inserción
dinámica en el mercado de trabajo.
La incidencia de la pobreza estructural entre
los jóvenes puede ser producto de su peor
desempeño relativo en el mercado de trabajo
si se lo compara con el de las generaciones
adultas. Dado que la acumulación de capital
humano vinculada a la experiencia laboral
constituye un activo valorado por el mercado,
los jóvenes tienden a percibir remuneraciones
inferiores que las personas del mismo nivel
educativo pero de mayor edad. En el Gráfico
2.21 se presenta la incidencia de la pobreza
crónica, la pobreza transitoria, la población
vulnerable y la población no pobre, por tramos
de edad.
En todos los países, salvo en Paraguay, la
pobreza crónica, la pobreza transitoria y la
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